“公费出国”与“吃喝玩乐”

公费出国游一直是公众议论焦点。近来广州海事法院公费出国又引来一阵阵责疑。同为一条经典的旅游线路，市场明码标价为２万元以下，可广州海事法院竟高达８郾２万。如果这需要个人掏腰包，恐怕没有人会买帐。这种不明不白的公费支出，当然不是仅此一家，也非一时一事。比如：中石化陈同海一人一天消费４万元，他都认为很正常。与之相比，广州海事法院也只是陈同海２天消费，广州海事法院就显得有些冤。何况这些消费支出“都是经过严格审批，而且也不超预算。” 吃喝玩乐已被当今官场认可为 “工作需要”，官员们出入歌厅、夜总会、洗浴中心等营业性娱乐场所、成为公务，因此公费支出就变得正常和应该的。有统计数字表明，现在中国一年的公务考察接待等支出高达９０００多亿，占全国全年总财政支出３０％，其中公费出国４０００亿，纳税人这些钱没有人说得清其中用于公务的是多少。 就拿出国来说，大众对此是心知肚明的。比如：浙江温州团２１天跑了美国１０多个大城市著名景点，并称去赌城是公务交流；江西“人力资源考察团”境外１３天行程，仅有一项是公务。江西一个地级市坦承，该区每年都组织公费出国上百批次。中纪委常委屈万祥公开批评：“目前公款出国旅游现象非常严重，出国人数与前几年相比大量增加，有关人员大肆弄虚作假，”“邀请函是假的，日程是假的，考察报告也是假的。这种情况从省部级到县市级都有。” 中国公费“考察团”频繁出现在世界五大洲，从著名景点，到赌城、红灯区，还闹出了 “国际丑闻”，连外国人都觉得反感和不耻。有外媒报道并讽刺说：“荷兰某著名红灯区，小姐们都会用汉语打招呼了”。连“南斯拉夫的奶牛都认识中国人了。” 为什么一边是不断发文禁止公费出国游，一边是出国持续升温？全国政协委员冯培恩如此分析：“一是行政权力运行透明度不够，二是公共资源责任主体缺位，形成‘不花白不花，白花谁不花’的结果，三是预算约束软化和预算外资金的大量存在，四是政府对公共资源配置的决策过程缺少公众的参与。”总的说来，根源主要就是权力的被滥用和不受监督。从一件件偶然被曝光的公费出国游的案例中显示出，当前公费出国游已越来越随意化，体制化和攀比风。出国游已被明文规定为官员的待遇和福利。哪一级一年出多少次，去哪几个国家，都是发文安排的。有的作为公务派出，有的作为奖励赠给，有的作为要“完成出国指标”安排，并非真公务，也非需要。而且考察时间越来越长，行程越来越远。而打着“考察学习幌子出国游”，从省部级到县市级都有加剧上行下效。现在不少组织出国的就是那些上级权力机关，如订出国指标，出国批文，有些权力部门更把组织出访作为部门创收手段。上级批准下级出国，自己审批自己出行，一边是用纳税人的钱玩水游山，一边又绝不给纳税人知情。这种情况，就不禁令人怀疑现时采取的遏制公费出国游的措施和办法，究竟能否取得应有的作用和效果。 很明显，我们总是采取发些文件来禁止公费出游是不够的。出国游及吃喝玩乐风已是我国财政支出黑洞。社会一致呼声是，遏制整顿公费消费需要是阳光反腐法。既然是公事或者公务，为什么不可以公开呢？将出国的目的、任务、行程、人员、费用等等公布于众，使出国等与政府阳光信息一样，公开公众，在大众的监督之下，社会形成一个社会威慑力。严密制度，严格限权，严格监控，广泛监督，严励惩处，像国外那样惩处浪费公饷行为，相信公款吃喝玩乐也不会为此泛滥的。