加大市容综合整治力度 还市民干净整洁环境

一直以来，我市组织开展了多次大规模的市容集中整治活动，取得了一定成效。但随着我市经济进一步发展，城区规模逐渐扩大，城市人口、车辆不断增多，以及体制不顺等原因，市容整治工作走进了“整治—好转—回潮，再整治—再好转—再回潮”的怪圈。目前，市区市容再次出现回潮现象，市区非法占道经营等“九乱”现象越演越烈，已严重影响了我市城市市容市貌，损害了我市对外开放的形象和广大市民的生活质量，群众百姓普遍关注。为此，记者近日就市容市貌综合整治 有关问题，采访了市城市管理局局长曾庆强同志。 记者：曾局长，你好，据我所知城市管理局今年把市容综合整治作为中心 工作来抓，为什么会有这样的思路呢？ 答：城市管理工作千头万绪，市政建设及维护任务非常繁重，而我局把市容综合整治作为中心工作来抓，主要出于以下考虑：首先，市容市貌整治工作是落实科学发展观的需要。市容综合整治工作离群众最近，在社会的最前沿，与市民生活密切相关。我局深入领会科学发展观的基本内涵，坚持以人为本，把群众最关心的市容环境问题作为我局今年的中心工作，是实践科学发展观的具体体现。其次，抓好市容整治是市委、市政府的具体要求和广大市民的迫切愿望。第三，目前的 非法 占道经营等“九乱”现象越演越烈，几乎陷入了无政府状态。人家是 “农村城市化”，我们是 “城市农村化，道路市场化”。违背了科学发展观要求，到了非整治不可的地步。 因此，为了营造一个整洁、有序、优美的市容环境，实现城市管理事业的可持续健康发展，我局必须把市容综合整治作为中心工作来抓。 记者：我市市容整治工作为何如此困难？造成目前市区脏乱差的原因有哪些？ 答：我个人认为，我市市容经 过多次集中整治， 取得一定成果却 得不到巩固，出现 反反 复复的 现象，主要原因 有以下 几点： 一是市民素质有待提高。我市很多市民是来自农村 洗脚上田的农民，他们的现代城 市意识比较薄弱，在 原来环境 里养 成的行为习惯经常与现代城 市的正常秩序发 生矛盾。 二是 执法环境差，暴力抗 法现象 时有发生。我们 执法的 对象 往往是 下岗 职工、 进城农 民等弱势 群体， 执法内容与他们的生 计息息 相关，造成很多人对城管执法 工作不理解，对城管执法缺乏认同感。三是城管执法力量严 重不足。目前，市城市综合管理大队在编人员只有42人 （湛江、阳江等同等规模的城市综合管理执法力量分别是240和340人 ），除 去退休职工及后勤人员，真正在执法一线的工作人员只有36人，相对我市管理的城市区域面积而言，人手明显不足。另外，执法队员素质也有待进一步提高。四是管理体制不顺。 记者：据了解，针对目前市区市容市貌的现状，政府即将在全市范围内开展综合整治活动，请问这次整治的重点是什么？对市容市貌有哪些具体要求？ 答：市政府决定，在全市范围内对市容市貌进行全面综合整治，整治重点将紧紧抓住主次干道，以及市场周边、学校周边等部位进行治理，对私宰经营生猪形成的马路市场和露天烧烤 摊档坚决予以取缔，全面扫除乱摆卖、乱堆放、乱张贴、乱拉挂、乱搭建、乱扔吐、乱排放、乱拉撒、乱停放等 “九乱”现象。 在市容市貌管理中，我们严禁下列行为：1、严禁在市区主次干道占道摆卖，要入店经营；2、严禁开设露天烧烤档；3、严禁擅自占用、挖掘、毁坏城市道路等市政公用设施；4、严禁在道路及公共场所乱吐痰、乱扔垃圾、乱堆放、乱拉挂、乱停放等；5、严禁乱张贴户外小广告及 擅自设置户外广告。同时，要求市区各单位和个体工商户认真落实 “门前三包”责任制。 记者：为加大城市管理工作力度，我市将采取哪些具体措施？ 答：根据城市市容管理的有关法律法规规定，参照其他兄弟城市的做法，结合我市实际，主要抓好四个结合。 一、教育与罚处相结合。一是加强宣传教育，营造良好的执法氛围。要求一线执法人员在执法时，深入街道、社区、学校进行宣传教育；另一方面，积极争取新闻媒体的支持，大力宣传城市管理法律法规，让城管执法深入人心，形成市民自觉参与配合城市管理的良好氛围。二是在整治时做到先教育后处罚。整治时进行多次教育，促使违章者在思想上改变，主动改正违章行为。三是对那些屡教不改的违章钉子户，一定坚决取缔，从严处罚。特别是对暴力抗法的，要坚决依法打击，保护执法人员安全。 二 、 “疏”与 “堵”相结合。一方面对一些违章摊点群采取 “围、堵、掏”的方式进行集中整治，实行 “重点路段和区域定人定岗管理，一般路段巡查管理”。另一方面，在“主干道管死，中心区管住”的前提下，允许在经过有关部门批准的临时摊点从事经营；在有条件的居民小区、小街巷设置早 （夜）市摊点群，规定其限时经营。 三、专业执法管理与社会力量共管相结合。市容管理既是政府的责任，也是社会的责任。一方面我们将加强整治力度；另一方面，我们配合政府推动 “门前三包”责任制，争取市区所有单位和个体工商户对其门前卫生、绿化、秩序等方面全面负责。从而把市容管理责任落实到社会，形成齐抓共管的良好局面。 四、队伍建设与时代要求相结合。新时期的城管队伍，直面弱势群体，处在社会的最前沿，处于社会矛盾的风口浪尖。过去粗放的管理模式与当今城市管理的要求已不相适应。因此，我们提出了建设 “文明城管、和谐城管、法制城管、亲民城管”的目标，不断增强执法队伍的责任意识、大局意识、服务意识、社会意识。一是落实岗位责任制。改变过往市容日常维护中 “头疼医头，脚痛医脚”的被动做法，将执法职责进一步分解和细化，实行 “定人、定岗、定责”的责任制管理。二是建立奖惩机制和责任追究制度。按照 “工作有制度、执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理要求，营造 “能者上庸者下，功者奖错者罚”的工作氛围，提高执法队员的工作积极性；同时成立督察中队，对执法队员日常执法行为进行监督检查，并进行考核评议，落实问责制。三是加强培训，提高执法队员的综合素质。通过法制培训、廉政教育、纪律教育等活动，对执法队员的着装、仪容、称呼和举止、风纪行为等做出明确要求，要求执法人员在执行任务时，必须做到持证上岗、亮证执法、程序规范、着装整齐、仪容端正、风纪严谨。通过以上措施，逐步把城管大队打造成一支思想好、业务精、作风正、能力强、执法文明、纪律过硬、反应迅速、富有执行力的队伍。（俊俊）