让权力在阳光下运行

本报记者 冯凯 通讯员陈国强 去年以来，化州市委不断加大干部人事制度改革的步伐，积极创新干部人事工作机制，大力推进干部工作规范化、制度化建设。今年初，该市被省委组织部确定为“科学规范和有效监督县（市、区）委书记选人用人行为”试点市之后，进一步加大干部人事制度改革的力度，按照“规范、阳光、民主”的要求，以提高选人用人公信度为目标，多措并举稳步推进试点工作。 干部交流：让干部“动”起来 去年，化州市委领导和组织部门通过调研，发现各级领导班子建设和干部作风建设中存在的很多问题跟一些领导干部长期在同一个岗位任职有很大关系。因长期在同一单位或同一岗位工作，有些领导业务技能和知识结构比较单一，视野和思维难以拓展，工作缺乏激情和冲劲，思路陈旧,缺乏创新;有些班子长期是铁板一块，老的出不去,年轻的上不来，导致整个队伍一潭死水，缺乏朝气；个别领导干部长时间在管人、管物、管事等重要岗位上，变成了“老油条”，吃、拿、卡、要等坏习气严重。 针对这些问题，化州市委逐步加大干部队伍调整交流的力度,并着眼于五个方面：一是着眼于培养锻炼年轻干部，强化培养性交流；二是着眼于优化领导班子结构，强化调整性交流；三是着眼于改善干部工作环境，强化换岗性交流；四是着眼于深化干部人事制度改革，强化进退性交流；五是着眼干部公正履职，强化回避性交流。去年该市共交流领导干部38名，其中交流乡镇党委书记7名、镇长4名、副书记11名；年内提拔任用的93名副科以上干部中，有36名35岁以下年轻干部充实到各级领导班子。 通过交流，不仅进一步优化了领导班子结构，增强了干部的工作积极性、主动性和创造性，加强了党风廉政建设，而且使许多年轻干部得到更多的锻炼机会，加快成长。张梅同志是一名年轻女干部，素质好，学历高，能力强，去年由人大机关交流到官桥镇任镇长后，因其工作表现出色，最近被茂名市委提拔为副处级领导干部。 “树挪死，人挪活。”该市市委书记秦刚同志如是说,“只有使干部队伍动起来，才能使干部在思想上、行动上、职位上‘动’起来，实现干部合理、有序地流动，在动中求发展、在动中实现干部人才效益最大化。” 最近该市市委制定并正式印发了《化州市领导干部调整交流工作暂行规定》，明确规定了交流调整对象、条件、程序、工作纪律和保障措施，使干部交流工作稳步有序地推进。 两推一述评：让大家都来说话 4月27日，该市召开了市委委员民主推荐领导干部会议。会上，由有关单位民主推荐产生并经组织部门审核通过的15名初始人选纷纷登台，在限定的8分钟内，围绕“怎样当好一名镇长”作即席演讲,把设想自己当选后的施政方略用最简洁的语言表述出来，接受全体市 委委员、 候补委员们的品评。全场气氛严肃、紧张而又热烈。初始人选精彩的演说，赢得与会代表阵阵掌声。在一系列考评结束后，与会的市委委员们以无记名投票的方式推荐出8名差额考察的镇长人选。这是该市首次对出缺的镇长职位实行 “两推一述评”的做法。市委决定，从这批干部开始， 今后对出缺的党政主职全面推行市委全委会成员民主推荐产生人选。选人用人的关键环节在初始提名，也就是通常所说的 “有没有人为你说话”。 从去年下半 年开始,该市逐步探讨初始提名的新做法,对出缺重要岗位的人选，采取 “多选一 ” “二选一”或 “两推一述评”的方式进行民主推荐，有效地扩大选拔干部的范围，变书记 “点将”为民主 “选将”,有效地克服 “少数人在少数人中选人”的弊端，实现 “多数人在多数人中选人”。六个文件：让规矩定方圆 无规矩不能成方圆。从去年下半年开始，该市组织部门根据 《党政领导干部选拔任用工作条例》以及上级有关干部工作的一系列文件的规定和要求，结合本市的工作实际，草拟了包括干部选拔任用、交流调整、教育培训、监督管理和考核评价等方面工作的六个制度性文件，即 《化州市选拔任用领导干部工作实施细则》、《化州市领导干部调整交流工作暂行规定 》、 《化州市委关于加强对领导干部监督管理的暂行规定》和 《关于加强对领导干部监督管理的暂行规定》等。经过半年多来的反复酝酿讨论，反复征求意见,反复修改，今年4月,化州市委召开专题会议，向全市印发这六个文件。这样,该市的干部工作，从干部的选拔任用到交流调整、教育培训、监督管理、考核评价都有了具体的制度，而干部选拔任用从干部动议到提名推荐、组织考察、酝酿沟通、讨论决定任命、交流调整等每个环节都设置了规范的程序和明确的规定。 “不依规矩，不成方圆。”该市市委常委、组织部长陈兴权深有感触地说 ， “现在所有的规矩都摆在明处，谁想私下做手脚，瞒不过大家的眼睛。如果谁拿了人家的好处，不按规矩办事，不仅威信扫地，而且也要受到相关部门的责任追究。”一报告两评议：让每个委员都参与评议 今年2月6日，化州市委召开七届十次全会，委员们发现这次全会比过去多了一项新议程————市委书记代表市委常委会向全会作2008年度干部选拔任用工作的专题报告后，市委委员对干部选拔任 用工作进行民主评议，对2008年度新提拔的10名党政主要 领导干部 进行满意度测评，并提出意见建议。 这项新议程，正是目前中央组织部和省委要求开展的干部选拔任用工作 “一报 告两评议 ”。“一年来，该市委讨论研究任免科级干部 6 批共 156 人，其中提拔86人，同级重用 8人，没有出现用人失误失察现象 。” “我们采取多选一或二选一的方式进行民主推荐，有效地扩 大选 拔干 部的范围 。” “所有拟提拔的对象，我们都听取市分管领导、上级主管部门以及纪检、监察、检察、计生和审计等部门的意见 ……”在 专题报告中，该市市委书记用翔实的数据、丰富 的实例、 细致 的说明、准确的观点，向全委会报告了该市去年干部选拔任用的基本情况、干部人事制度改革方面的探索创新，以及为防止选人用人不正之风所采取的监督措施。 如果说 “透明”的报告让市委委员拥有对干部选拔任用工作的知情权，那么 “两评议”则使市委委员充分行使了表达权、话语权。 “‘一报告两评议’这种做法体现了干部选拔任用的重大制度创新。”一位参加评议的市委委员说 ， “让每个委员都参与评议，有利于扩大党内民主，提高选人用人公信度。”