谨防“举报奖2毛”的负激励效应

郑桂灵
　　1月2日，济南中级人民法院通过其官方微信通报了一起行政诉讼的审理情况，这起“打假人”的赏金之争引发热议。2017年3月，消费者贾龙（化名）在济南某超市购买了一袋价值2.02元的面包，发现已经过期，遂进行举报，但举报奖励金仅为0.2元。
　　贾龙与负责处理此事的济南历城区食药监部门对簿公堂。济南中院二审审理该案时，认为食药监做出的奖励适用法律规范不当，判令重新奖励。1月3日，媒体记者独家对话事件当事人贾龙。据他介绍，该案2018年9月二审结束，法院判决后不久，自己收到了2000元左右的新奖励金。（1月8日《茂名晚报》16版）
　　举报商品市场中的假冒伪劣现象，是法律赋予社会公民的民主监督权利，也是公民协助政府部门管理好市场经济秩序、维护消费者正当权益的一种责任担当。“举报有奖”无疑是对公民履行监督之责的充分肯定与务实鼓励。但透过济南历城区食药监部门对举报过期食品的贾龙给予的“2毛钱”奖励，人们却丝毫感受不到这种正向激励的味道，反而有一种被调侃、被嘲讽的异样感觉，这不能不说是一种对公民监督权的不敬态度。
　　不错，食药监部门作出“奖励2毛”的决定并非于法无据。参照国家食品药品监管总局和财政部13号《奖励办法》出台的《济南市奖励办法》，其中第十条第一款的确有“属于一级举报奖励的，按案件货值金额的10%给予奖励”的规定，但这种奖励比例却早已成为“过去时”的标准。2017年8月9日，国家食药监总局和财政部已对13号《奖励办法》进行修订，并公布实施了67号《奖励办法》，同时废止了13号《奖励办法》。
　　根据我国经济发展情况制发的67号《奖励办法》，明确作出了“一般按涉案货值金额或者罚没款金额的4％-6％（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励”的规定。由此解读，举报过期食品的消费者贾龙，理当获得不低于2000元的奖励。尽管《济南市奖励办法》没有被当地明令废止，但鉴于其所依据的原13号《奖励办法》已被停止执行，故《济南市奖励办法》的合法性便值得怀疑。正所谓“皮之不存，毛将焉附”？
　　再说，面对上下级部门文件规定发生冲突并导致行政行为结果出现差异时，应遵循以上级部门规范性文件为准和有利于行政相对人的原则。“奖励2毛”显然不无漠视公民监督权的选择性执法之嫌。至于贾龙被指“职业打假人”云云，更难脱对举报者的恶意揣测。与其诟病他人“职业打假”，不如政府主管部门主动作为和慧眼识假。人们欣慰于法院二审的拨乱反正，更期待有关部门的反思改过。