加强和改进新时代地方人大监督工作的思考

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出，要加强和改进监督工作。并且在多个场合对地方人大及其常委会工作作出重要批示指示，要求让人民来监督政府，确保国家机关及其工作人员的权力受到制约，置于人民的监督之下，行使公权力实现阳光透明，为地方人大及其常委会做好人大监督工作提供了遵循，指明了方向。现笔者围绕加强和改进新时代地方人大监督工作谈谈个人的一些思考，旨在学习交流，在学习中进步、在实践中强化、在总结中提质，不断促使个人的成长成才，以期对茂名人大及其常委会更好地做好监督工作提供一些具体参考。
　　一、做好新时代地方人大监督工作意义重大
　　做好新时代人大监督工作首先要了解中国实行人民代表大会制度的历史。近代中国政治和社会经历惨痛，中国人民经过艰苦探索，终于当家作主，成就人类政治制度史上的伟大创造，那就是人民代表大会制度，也是中国人民的最正确选择。在人民代表大会制度的安排下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由国家权力机关产生，对国家权力机关负责，受国家权力机关监督，民主和效率达到高度统一，使国家机关各部门高效有序运行。以茂名市为例，全市现有各级人大代表8000多人，其中绝大部分是县乡人大代表，他们直接选举产生，来源于基层，植根于基层，了解基层的民情民意。通过人民代表大会制度的设计，各级代表在各级人民代表大会中履职尽责、发挥作用，可以保障人民群众依法实行民主监督，并团结和动员全市人民以主人翁的姿态投身经济社会发展和改革事业。市人大常委会要严格按照党中央的方针政策，坚持和完善人民代表大会制度，围绕市委的决策部署，结合我市具体实际情况，进一步加强和改进人大监督工作，创造性地发挥人大监督的重要作用，以更好地发挥人大力量助力全市经济社会发展和改革事业。
　　二、做好新时代地方人大监督工作大有可为
　　十届全国人大常委会于2006年8月制定出台《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，监督法系统、明确规定人大监督工作的原则、内容、形式和程序等问题，是全国各级人大及其常委会开展监督工作的主要依据。茂名人大及其常委会如何在新时代开展人大监督工作中有所作为，一定要切实结合监督法的具体规定，笔者认为可以从两方面着手。
　　（一）切实找准人大监督工作的侧重点。茂名人大及其常委会主要围绕两个方面开展人大监督工作：一是对我市各级政府、人民法院、检察院就实施法律和依法行使职权，就贯彻落实国家方针政策，就执行人大及其常委会的决议、决定情况进行监督；二是监督全市规范性文件是否符合宪法和法律规定。以上两点分别是工作监督和法律监督的法定内容，茂名人大及其常委会务必围绕工作监督和法律监督所规定内容开展，不然会导致党和人民赋予的权力滥用泛用，产生不良后果。市人大常委会要着重具体做好五大监督工作。
　　一是有计划地听取和审议专项工作报告。每年市人大常委会都会根据市委的工作部署，选择党委中心工作和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，执行法定程序，有计划地安排听取和审议市政府、市人民法院、市检察院等的专项工作报告，依法行使国家权力机关的监督权，保证行政权、监察权、审判权、检察权都能够依法正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到保障。接下来专项报告主题也要坚持按照市委重大决策部署、中心工作内容选取，围绕市委推动高质量发展的目标开展监督工作，助推茂名加快建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。
　　二是每年审查和批准决算的同时，听取和审议计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告。这是地方人大及其常委会每年规定开展的监督动作。我市根据监督法等有关法律的明确规定，要求市政府每年六月至九月期间，将去年本级决算草案提请市人大常委会审查和批准，向市人大常委会报告今年上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况；此外，要听取和审议审计机关去年预算执行和其他财政收支的审计工作报告。市人大常委会要坚持落实市委的重要决策部署，努力创新预算决算审查监督机制，同时建立完善市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，推进人大预算联网监督，不断完善计划、预算审查监督工作机制。
　　三是专门检查法律法规实施情况。根据监督法法定授权，地方人大及其常委会要专门检查法律法规实施情况。我市根据监督法对执法检查进行了规范化、程序化的规定，包括制定执法检查计划、组织开展执法检查、执法检查报告的内容、审议报告、转交审议意见、法律实施主管部门对执法检查中发现问题的整改及其有关情况的反馈等。市人大常委会在执法检查方面也较为规范，比如今年9月份成立由常委会组成人员带队，常委会委员、专委会委员、人大代表共同参加的执法检查组，到各县区实地检查贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》有关情况，进一步推动传染病防治法在我市更好贯彻实施，切实保障全市人民群众身体健康和生命安全。今后还要继续按规定开展执法检查，“全链条”做好做足选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节流程，进一步完善执法检查工作机制。
　　四是加强对规范性文件备案审查。规范性文件备案审查是法律监督的主要内容，是日常监督的重要部分。市人大常委会已经在全市全面铺开规范性文件备案审查工作，市县两级人大报送备案工作取得阶段性成效。但镇级人大报送备案工作存在差距，部分镇存在领导重视不够、人手有所欠缺或业务不熟练等情况。今年市人大常委会调研组深入茂名87个镇街开展工作调研，为各镇街规范性文件报备工作认真“把脉问诊”，指导基层一线做好工作，切实打通“法治的最后一公里”。从目前调研掌握的具体情况和发现的具体问题来看，加强对镇级规范性文件备案审查工作的培训指导仍需长期进行。
　　（二）积极创新人大监督工作的形式。地方人大及其常委会做好新时代人大监督工作需要掌握新手段、新办法，要全面贯彻落实习近平总书记对人大监督工作重要指示精神，持续深入贯彻落实中央18号文件精神及省委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，加强和改进人大监督工作。
　　一是听民声，源头把关监督议题。要始终把党委中心工作和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督工作的重中之重，一方面通过面向社会公开征集、举行座谈会等渠道和形式听取人大代表和社会各界的意见建议，另一方面深入基层、深入群众去了解人民群众的真实想法，精准选择监督议题，每年初即制定年度监督工作计划、监督要点，安排部署开展人大监督工作。同时动态增加监督议题，紧紧围绕人民群众普遍关注的重大事项和热点问题，使人大监督工作具有普遍性、倾向性。
　　二是查实情，找准找细问题所在。要加强对列入监督计划的重大事项、重大问题组织各级人大代表开展调研视察，以集中统一组织视察与分散视察相结合的方式，不断增加人大代表视察调研力度，找准找细问题所在，在视察中对发现的问题提出意见建议要交人大汇总转政府或相关部门办理，并对建议落实情况进行追踪督促。
　　三是问细节，直面问题助推解决。要就代表和群众普遍关注的热点难点问题，灵活采用专题询问、代表约见等形式向政府或相关部门提意见，组织人大代表面对面询问、直接约见有关单位负责人，由有关单位负责人实事求是回答人大代表提出的问题，在你问我答、你来我往中实现监督机关与执行机关的互动，推动进度缓慢、悬而不决的监督事项得到解决。
　　四是评结果，着力提升监督实效。要对政府重点工作、群众关注的热点问题和利益诉求等监督事项，以工作评议的方式，把监督人和监督事有机结合起来，评议过程包括听取承办单位办理情况汇报、会议评议、测评打分、公布结果、跟踪整改五个环节，切实提升评议实效，向人民群众交出一份满意答卷。
　　总之，地方人大及其常委会要充分发挥职能，依法行使好宪法法律赋予职责，要找准人大监督工作重点、创新人大监督工作方式，加强和改进新时代人大监督工作，切实增强监督实效。
　　（作者单位：茂名市人大常委会研究室）

邓海宝