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当前位置:茂名日报 第2020-08-06期 第封二版:热评

在携手共建“湛茂都市圈”中推动茂名实现大发展

  

李琼斌(市区)
  今年5月,广东省委、省政府发布的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》提出:“健全都市圈率先实现城乡融合发展的机制。科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划,构建协同发展机制”。这充分表明,去年11月已纳入省委、省政府重大决策部署的打造广东省五大都市圈正式开启。6月23日,湛茂阳三市党政主要领导第一次联席会议在湛江召开,会上共同签订了《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》《湛茂空港经济区框架协议》等重要文件,进一步表明“湛茂都市圈”建设正一步一步朝着实质性工作推进。
  都市圈也称都市区,由美国于1910年提出,是中心建成区与周围地区所组成的通勤高效、一体发展的功能区域,是城市发展到一定阶段所出现的一种高级空间形态。都市圈既可趋“集聚经济”之利,又可避“集聚不经济”之害,兼得城乡两利,因而在现代化国家和地区普遍存在。从城市发展规律上看,一些地缘相邻、人文相近、经济相融、利益相关的地区通过加强区域合作,可以最大限度地优化资源配置,拓展发展平台,形成区域优势,有利于区域内各成员参与城市化、提升竞争力。如今,在经济发展日益全球一体化的今天,任何一个国家、地区、城市都不可能孤立地存在和发展。发挥比较优势,加强区域合作,谋求一体化发展,实现从单一城市(地区)竞争发展时代向不同城市(地区)协同发展时代转变,已成为各地竞相发展的成功经验和普遍追求,这也是各地竞相打造都市圈的根本原因和目的所在。
  自上个世纪九十年代以来,随着经济全球一体化的不断深化,不同城市之间的联系更加紧密,单打独斗、各自为王的时代已经过去,逐渐盛行开启组团发展模式,各大城市之间也在寻求组建自己的都市圈,以打造都市圈来实现自身城市加快发展。从国外的美国东北部大西洋沿岸都市圈、北美五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈、英伦都市圈、欧洲西北部都市圈等世界五大都市圈,到国内的长三角都市圈、珠三角都市圈和京津冀都市圈等中国三大都市圈,彰显了都市圈发展的迅猛势头和广阔前景,也充分证明了都市圈建设的重大作用和现实意义。如今,就宏观层面来讲,抛弃单打独斗、“关起门来自成一统”的发展思路和模式,在一定区域之内打通各种行政区划壁垒、实现经济社会联通发展,契合城市发展规律,符合城市发展趋势。当前,对我国来说,培育发展现代化都市圈是国家发展战略的重要组成部分,是推进新型城镇化建设、促进区域协调发展的重要手段和有效途径,作用尤其重大、意义更为深远。
  如今,随着我国城市化进程悄然迈向都市圈时代,不同地区同城化、一体化发展浪潮奔涌。除了首都都市圈、上海都市圈,厦漳泉、苏锡常、济南、成都、宁波、青岛等大大小小的都市圈层出不穷,他们在区域竞合的新赛道相互角逐,也正是基于当前加快城市发展和应对城市竞争之需要。在广佛肇经济圈、深莞惠经济圈、珠中江经济圈成功发展的基础上,并借鉴国内外成功经验,省委、省政府贯彻落实国家的重大决策和部署,重新规划和实施打造广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。这是广东省响应国家关于培育发展现代化都市圈重要部署的重大举措,将有力推动广东城乡融合、区域协调发展,为广东构建“一核一带一区”区域发展新格局注入新内涵,助力粤港澳大湾区建设世界级城市群。当前,对茂名来说,要紧紧抓住重大发展机遇,进一步加强与湛江、阳江两市之间的紧密合作,在携手共建“湛茂都市圈”中推动茂名实现大发展。
  在携手共建“湛茂都市圈”中推动茂名实现大发展,要致力凝聚区域合作思想共识。实践证明,合作促开放,开放促发展。对湛茂阳三市来说,通过携手共建“湛茂都市圈”,开展区域合作,有利于打破行政区划壁垒,优化资源配置,实现优势互补,推动错位发展,促进强强联合,形成“1+1+1>3”的综合效应,进一步提升粤西地区整体竞争力。而就茂名而言,面对周边地区的竞相合作发展态势,携手共建“湛茂都市圈”,推动湛茂阳一体化合作发展势在必行。否则,无法担当起省赋予我市“打造沿海经济带上的新增长极”的重任,甚至会出现在周边地区快速发展的挤压中日益边缘化的危险。当前,对茂名来说,要转变传统区域规划狭隘的地方视野,从站在全省乃至全国的高度,审视“湛茂都市圈”在全省发展布局及地区竞争中的战略地位,充分认识到打造“湛茂都市圈”的重大意义,摒弃过去那种“画地为牢”、“楚河汉界”又各自为政的“诸侯经济”的老路,切实让许志晖书记在第一次联席会议上所说的“湛茂阳协同发展有要求,但更有需求;湛茂阳协同发展有竞争,但更需合作”,成为我市各级领导干部、社会各界以及广大干部群众的思想共识。唯有这样,我们才能以更加开放的姿态、更加有力的举措,积极融入“湛茂都市圈”建设,才不会拘囿一时一事的矛盾和问题,才能更加真心实意地投入到三市区域合作发展上来,真正做到齐心协力、同向而行。
  在携手共建“湛茂都市圈”中推动茂名实现大发展,要致力编好区域合作发展规划。都市圈的持续、健康发展离不开科学规划,特别是通过战略性发展规划,综合解决战略定位、资源禀赋和地方特色问题。对茂名来说,要坚持规划先行,与湛江、阳江两市一起积极配合省发改委等部门,按照同城化、一体化的发展理念,科学制订“湛茂都市圈”发展规划,用高标准的都市圈发展规划指导和规范都市圈建设的有序推进。同时,湛茂阳三市应在都市圈发展总体规划的指导下,按照组团发展、产城融合、复合型、生态型的发展路径,共同编制好交通设施、产业分工、公共服务、生态环境等方面的详细发展规划,并各自提交所在市人大或常委会审议,用地方性法规来维护规划的整体性和权威性。值得注意的是,在与省有关部门一起研究制定“湛茂都市圈”发展总体规划时,要将发展规划与资源利用规划有机结合,综合考虑土地利用、功能分区、城市建设、产业布局等各方面因素,合理控制资源承载力,科学制定建设标准和规模,从源头上预防“摊大饼”式的“城市病”,实现空间扩张与资源集约利用、城市功能提升、生态环境保护相统一,做到高起点、高标准推进“湛茂都市圈”建设与发展,走出一条立足资源禀赋、独具自身特色的携手共建之路。
  在携手共建“湛茂都市圈”中推动茂名实现大发展,要致力找准区域合作突破路径。当前,国家级都市圈(城市群)有19个,省级都市圈更是不胜枚举,单单我省除了广州、深圳两个国家级都市圈外,规划打造的就有珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三个省级都市圈。但要看到,作为后发型、追赶型的“湛茂都市圈”,要在国内众多的都市圈建设中脱颖而出,必须立足湛茂阳三市的资源禀赋和发展优势,发挥好协同推进机制作用,致力找准区域合作的突破路径。首先,以交通建设为突破口,加快实现粤西地区“空铁一体化”。重点推进广湛高铁建设、湛江国际机场和深湛铁路湛江国际机场支线工程建设,推动粤西地区实现“空铁一体化”,力求在长期受困交通瓶颈的短板问题上取得重大突破。其次,以产业发展为突破口,共同打造世界级临港产业基地。充分发挥茂名石化、中科炼化、巴斯夫(广东)一体化等大项目的优势,加强石化产业链合作,共同构建石化产业集群,共同推进茂湛炼油化工一体化发展,共同推动湛茂石化产业基地列入国家石化产业基地,将其打造成为世界级石化产业基地。第三,以旅游产业为突破口,全力打造中国滨海度假旅游目的地。建立区域旅游合作机制,充分依托三市丰富滨海旅游资源,串联三市沿海旅游景点,合力打造粤西滨海旅游黄金线路和冬季休闲度假基地;并以此为基础,积极联合北部湾城市群兄弟城市抱团发展,共同争取从国家战略层面支持北部湾城市群联合打造中国滨海度假旅游目的地。此外,围绕共建宜居宜业高质量生活圈,共同推进市场一体化、公共服务一体化和生态环境共保共治,促进人流、物流、资金流、信息流在区域内自由流动和优化配置,不断拓展三市在科技、教育、文化、医疗卫生、生态保护等方面的跨区域多层次合作,切实让三地百姓感受到都市圈建设带来的巨大红利,进而积极参与到“湛茂都市圈”建设中来。
  在携手共建“湛茂都市圈”中推动茂名实现大发展,要致力构建区域合作推进机制。建立由区域内各成员共同参与的区域协同发展推进机制,是实现都市圈健康发展的重要保证,这也是世界各地推进都市圈建设的一贯做法和成功经验。去年2月国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确了关于培育现代化都市圈的一系列发展要求,比如基础设施一体化、城市间产业分工协作、建设统一 开放市场、公共服务共建共享、生态环境共保共治、实现城乡融合发展等等,这都是都市圈发展所需要的。落实这些要求,不能仅靠三地之间以市一级行政命令方式来解决。同时,在推进“湛茂都市圈”建设过程中,利益平衡、利益补偿要通过双方或多方协商,政策制定与完善要通过各方协商一致,所有这些,都需要建立一个强有力的都市圈协同发展推进机制来推动。只有这样,才能保持都市圈建设行动统一、步调一致,才有确保都市圈建设高效、有序推进。当前,除了制定党政主要领导联席会议制度外,尽快协商从湛茂阳三市的发改、交通、自然资源、城规等市直单位,抽调人员组成“湛茂都市圈”协同发展办公室和专项小组,来负责统筹、协调、组织各项推进工作,打造一个由决策层、协调层和执行层三个层面构成的区域合作推进机制,以常态化协同发展推进机制来推动“湛茂都市圈”加快建设。
  有道是:“察势者智,顺势者赢,驭势者独步天下”。如今之茂名,正处在我省打造“湛茂都市圈”和加快沿海经济带西翼建设“双重叠加”的大风口上,面临着千载难逢的重大发展机遇。只要全市上下齐心协力、团结一致,在市委、市政府的正确领导下,顺应和把握当前城市发展大势,顺势而为、乘势而上,进一步加强与湛江、阳江两市之间的紧密合作,茂名必将在携手共建“湛茂都市圈”中,迎来一个更加灿烂、更加美好的明天!