稳预期 抓产业 在融入“双区”中发展壮大茂名

茂名市发展和改革局
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市打造沿海经济带上的新增长极的关键之年，做好今年工作意义重大。本文主要针对《政府工作报告》中的“主要预期目标”“现代化产业体系”及加快融入“双区”等关键词进行解读。
　　【关键词】主要预期目标
　　报告摘要：2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.0-5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗、主要污染物总量完成省下达的目标任务。
　　解读：《政府工作报告》提出地区生产总值增长5.0-5.5%的预期目标，主要基于以下三方面考虑：
　　一是中央经济工作会议的要求。会议指出，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间。
　　二是对2020年宏观经济环境的研判。世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，坚定实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等区域协调发展战略，以“一带一路”建设促进更高水平对外开放，持续实施制造强国、创新驱动、乡村振兴战略，为经济增长开辟新空间。广东受中美贸易摩擦影响，进出口增长面临考验，但经济运行保持总体平稳，巩固扩大“实体经济十条”修订版、“民营经济十条”“利用外资十条”修订版、“促进就业九条”实施效果，出台“促进科技创新十二条”，加快推进制造强省建设，打造促进经济发展良好政策环境。我市经济增长有所放缓，但迎来建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”，以及省构建“一核一带一区”区域发展新格局，促进“湾+带”联动发展的历史机遇，烷烃资源综合利用、华侨城综合文旅项目等208项市重点建设项目加快建设，为我市经济发展提供有力支撑。
　　三是对2020年三次产业运行预测。第一产业方面，生猪生产逐步复苏、禽畜养殖业平稳增长、冬种春收形势向好、水果生产触底回升、罗非鱼加工出口受中美贸易摩擦影响缩小，第一产业将复苏性增长。第二产业方面，随着减税降费政策继续扩大规模实施，企业投资发展信心增强；益海嘉里粮油和食品加工项目、10万吨/年高端碳材料等一批项目投产，烷烃资源综合利用项目等开工建设，全市工业发展后劲增强。第三产业方面，我市人口基数大，消费市场优势和内需潜力大，旅游业方兴未艾，新兴服务业不断涌现，人民群众对美好生活的需求将不断扩大；加上金融业运行良好，存贷比历史性突破50%，银行业金融机构总量逐步扩大，有利于满足多元化消费和投资需求，现代服务业将具备良好发展条件。
　　综合以上因素，地区生产总值增长5.0-5.5%的预期目标是切合茂名经济发展实际的。
　　【关键词】现代化产业体系
　　报告摘要：坚定不移做强产业，聚力构建现代化产业体系。
　　解读：中央经济工作会议指出，要全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。省委十二届八次全会指出，强化沿海经济带与大湾区、先行示范区协同发展，打造全省产业发展主战场。我市《政府工作报告》多年把产业发展放在首要位置，坚持大抓产业鲜明导向，是落实国家、省关于经济工作部署的重要体现。
　　一是全力打造特色主导产业。聚焦绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、现代农业等主导产业，着力打造千亿级产业集群。2020年拟安排产业重点项目共71项，其中，工业主导产业重点项目55项、现代服务业重点项目10项、旅游业重点项目6项。茂石化公司建成260万吨/年浆态床渣油加氢裂化及石脑油柴油在线加氢组合装置等产品结构调整项目，加快建设化工热电技改项目。高新区加快推进3万吨/年环保印刷油墨生产、氢燃料电池产业示范基地等项目建设，开工建设醇醚及醇醚酯应用项目。滨海新区开工建设丙烷脱氢项目（一期）、道道全菜籽油加工项目，推进丙烷脱氢项目（二期）前期工作。茂南区抓紧推进6万吨/年催化剂综合回收再利用项目、精英汇精密模具生产项目、众润石化仓储物流中心、国家农业综合开发融合发展试点示范项目、钧明城、爱琴海购物公园、雅居乐·茂名乐活心城等项目建设。电白区加快建设六韬珠宝创意产业园、沉香省级现代产业园、粤西中药港、电子烟总部基地及香精香料产业园基地、观珠温泉旅游区项目建设。信宜市加快三华李现代农业产业园、高城水库景区、马鞍山体育运动公园项目建设。高州市加快30万吨/年冷轧板、年出栏100万头生猪产业链项目、龙眼产业园、生命一号大健康产业园、王老吉粤西生产基地、家居建材物流城、玉龙山风景区项目建设。化州市加快恒兴水产品深加工项目、仿生态循环水养殖示范基地项目、粤西国际建材城、石龙山森林公园项目建设。
　　二是做大做强产业平台。充分发挥“三大平台”引领作用，大力发展向海经济。抓好全市工业园区扩容增效，提升综合承载能力。加快吉达港区开发建设，推进粤西LNG接收站、茂名港博贺新港区港政码头、长晟油脂综合码头扩建、东区油品码头、东区化工码头等项目建设，完善粤电煤炭码头。加快粤电茂名博贺电厂全面并网发电。推进茂南南方国际汽车产业园、高岭土产业园、电白绿色建筑产业园、信宜产业转移工业园、高州城东工业园、粤西空港物流园、化州官桥日用精细化工园、高新区粤西数据湖产业园等基础设施项目建设。
　　【关键词】加快融入“双区”
　　报告摘要：立足茂名资源禀赋、比较优势和产业基础，推动茂名加快融入“双区”，实现“湾区带”联动发展。
　　解读：省委十二届七次全会指出，以“一核一带一区”区域发展格局为依托，大力推动全省全域参与粤港澳大湾区建设；沿海经济带要与大湾区高水平互动发展，构造贯通我省东西两翼的跨区域产业链，形成“湾+带”联动优势；北部生态发展区要接入湾区大市场，把生态优势转化为产业发展优势。省委十二届八次全会指出，强化沿海经济带与大湾区、深圳先行示范区协同发展，打造全省产业发展主战场；推动北部生态发展区高质量融入大湾区、先行示范区，走出生态优先、绿色发展的新路。省委十二届九次全会指出，要笃定心志推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，把“双区驱动效应”充分释放出来；推动“一核一带一区”区域发展新格局深化实化。我市认真贯彻落实省委省政府部署，在积极主动融入“双区”建设中借力借势实现自身发展壮大。
　　一是构建与大湾区“海陆空”一体化综合交通运输体系。打造连接粤港澳大湾区和北部湾城市群的交通大通道，全面建设广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路。建成云茂高速茂名段，加快沈海高速茂名段改扩建工程，力争开工建设阳春至信宜高速公路、化州至广西（北流）高速。基本完成茂名综合客运枢纽二期建设。加快建设博贺新港区10万吨级成品油码头，加快30万吨级原油码头、利丰散货码头、昌利石化仓储基地码头、吉达港区防波堤一期和东作业区进港航道、博贺渔港南港区一期等项目前期工作。抓好广东滨海旅游公路茂名段先行段、玉茂一级公路建设，建成水东湾大桥。配合推进湛江粤西国际机场建设。
　　二是深度融入大湾区产业分工体系。全力做大做强绿色化工和氢能产业。充分发挥好“湾+带”的联动效应，提前布局、强化招商，推动石油化工、装备制造、氢能源等先进制造业和战略性新兴产业集群化发展。着力打造中国南海旅游休闲度假康养目的地。把发展文化旅游产业放在经济发展重要位置，以建设南海博贺国家级滨海旅游度假区为重点，大力发展滨海度假、康养、文化体验等旅游板块。加快推进华侨城集团南海旅游岛项目，加快建成歌美海公园、水东湾大桥，加快建设广东滨海旅游公路茂名段、海昌海洋公园，使滨海景观资源串珠成链，形成内湾运河景观带和外海度假景观带。依托南药资源、气候资源和医疗资源优势大力发展健康产业，形成健康产业集群。大力发展城市经济，打造更多城市商圈，加快站南片区CBD 建设，推动西城片区产教融合发展。主动引进更多城市消费品牌企业，培育茂名中高端消费市场。大力发展夜间经济。加快金融服务业发展。加快建设现代农业产业园和田园综合体。大力推进农村“三变”改革，大力发展休闲农业、乡村旅游、田园综合体、特色小镇。发挥县域优势积极承接大湾区产业转移，抓住人口回流和大湾区产业外溢机遇，大力发展劳动密集型、资源型和市场导向型产业。抓好市民片区、粤西空港物流园等商贸物流、会展经济集聚区建设。大力发展劳务经济，实施“粤菜师傅”工程，打造“好心家政”品牌。
　　三是推进与大湾区科技创新协同发展。坚持创新驱动发展，利用好高新区等产业平台优势，加强与大湾区创新资源对接。引导全社会加大研发投入。支持有条件的企业申报省级工程中心和企业技术中心，培育市级工程中心和企业技术中心，鼓励规上工业企业设立研发机构。稳步建设岭南现代农业科学与技术广东实验室茂名分中心，加快高端产学研合作平台的引进和建设。推动“两本四专”高校加强与大湾区高校科研院所合作。
　　四是打造与大湾区开放互通的营商环境。认真学习借鉴粤港澳大湾区的国际化、法治化营商环境，推动我市法治环境、营商环境、市场环境向大湾区看齐，积极构建与大湾区开放互通的政策环境和相互衔接的公共服务体系。构建“1369”审批便民服务体系，加快推进“互联网+政务服务”，建设“数字政府”。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，加快工程项目审批制度改革，推行并联审批、联合评审和投资项目承诺制。落实重点骨干企业、重点工业项目服务官制度。完善经济功能区管理体制。继续落实好向区（县级市）下放一批市级管理权限。
　　（执笔人：赖恒）