在“沧海横流中”尽显公仆本色

刘艳
　　“高举旗帜跟着党，神圣使命肩上扛。万里江山我守卫，中华崛起奔小康。”每当《神圣使命》旋律响起的时候，我们都会有一种豪情在胸中荡漾，有一股热血在体内沸腾，我知道，这是初心召唤下的使命的力量。习近平总书记说：“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力”。这为新的历史条件下的伟大斗争的进行注入了强大动力，全面贯彻落实习总书记的重要指示，就要把坚守初心使命与干部为官有为有机结合起来，锻造忠诚干净担当的高素质党员干部。
　　但在实际工作中，一些干部在作为上仍存在一定程度的“不愿为、不思为、不想为、不善为”等新形态的隐性“为官不为”，对公民的个人权利和社会的公共利益构成严重的威胁，给党和政府的形象、干群关系的融洽，以及党和国家事业的发展都带来较为严重的危害和影响，忘记了共产党人的初心，漠视了使命的担当。如何使党的干部对待工作时能“内生”牢记初心的归属感、担当作为的责任感、责无旁贷的使命感，尽显公仆本色，从五个体系构建着手，对内在驱动力形成正引导，对体制诱导根源进行改革，对生态大环境进行重置意义重大。
　　着重在解决“为谁而为”的认识论上下功夫，健全干部价值体系构建。“为谁而为”解决的是内在驱动力问题。为此，要强化思想观念，着重突出推进理想信念教育和能力培训，强化党员干部的“心”学教育。重点放在政治引领上，强调思想引领、时代引领和道德引领，以积极的正引导，让隐性“为官不为”得以根源上的破解。一要强化政治自觉，着力解决党性修养不足、干部作风不优问题，重塑党员干部“心”性。新时代，共产党人“心”学教育尤为重要，要不断通过各种形式锤炼干部“咬定青山不放松”的坚强党性。强化党员干部坚定政治方向自觉意识，使其在面对复杂形势和各种杂音时做到坚定不移不动摇，时刻做到旗帜鲜明讲政治，做好本职。二要拨开思想迷雾，着力解决思想认识模糊问题，助力党员干部走出认识误区。“正风先立学，治弊先醒脑”。通过教育培训使广大干部学会拨开思想迷雾，清晰知晓隐性“为官不为”的本质和危害，善于化解“为官难为”思想认识上的困惑，树立“为官避事平生耻”的强烈担当，确保党员干部在政治上不迷失，思想上保清醒，做好政治上的明白人。三要突出能力提升，着力解决落实短板问题，为新时代振兴发展持续“发力”。党员干部是党和政府方针政策的主要落实者，能否守住官德，挺住压力，完成重任，以实际行动彰显共产党人的能力，核心全在一个“公”字上。一方面大力提升广大干部践行新发展理念的能力，特别是依据茂名实际，突出培训党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以及发展生态生产力的能力、开辟接续产业发展路径的能力、推动滨海新茂名振兴发展的能力。另一方面要强化党纪规范的引领，涵养“质本洁来还洁去”的浩然正气。要教育引导党员干部严守党的纪律，特别是政治纪律和政治规矩作为基本行为规范，做到把牢思想之舵，校准思想之标，绷紧纪律之弦。
　　着重在解决“为与不为”的界定问题上下功夫，强化干部责任体系构建。“为与不为”反映的是确权制权的体制问题。要突出在体制机制完善、责任建构上做好文章。一是明确容错免责的实施主体。理论上讲，容错免责的实施主体既可以是党委组织部门、纪委组织分头实施，也可以是两者联合实施。从市外实践看两种情况都有。我市可依据实际需要酌情而定。二是明确容错免责事由。鉴于部分干部对经济发展新常态尚未完全适应，因此，对予以免责的失误和错误应主要限定在“推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误”、“上级尚无明确限制的探索性试验中的失误及错误”和“为推动发展的无意过失”三个方面。三是明确容错免责条件。对失误和错误的免责应有范围和程度的限定，不能实行超越底线无原则的免责，否则会违背容错的初衷，出现制度性的纵容干部乱作为问题。四是明确容错免责方式。对经确定容错免责的单位或个人，可以在以下方面免予承担责任：在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分；在年度科学发展综合考核中免予扣分；在干部提拔任用、职称评定党风廉政审查中，免予一票否决等，也要积极推进政绩考核机制的建立健全，弘扬、形成全社会为容错免责共同担当的行为文化。从而切实通过有效的容错免责办法，在体制机制上解决干部中因“想为不敢为”而导致的隐性“为官不为”问题。
　　着重在解决“为有过失”的问责规则上下功夫，修正干部权力体系构建。“为有过失”解决的是主动作为、绩效提升问题，为此，要突出在鼓励干部作为、宽容失败、激励创新和完善选拔考核办法上进行推进。重点放在完善干部选用考核制度，激发干部担当作为内生动力上。一是将担当有为确定为选人用人的重要标准，强化选人用人的科学性、准确性和真实性。要注重在关键时刻、重大项目中观察识别干部，切实为那些因敢想敢闯敢试、敢抓敢管敢为、依法依规做事而致民主测评满意度不高、考核出现微词的干部主持公道，把“敢担当”、“善作为”的干部选出来、用起来、挺起来，放在关键岗位。二是完善干部考核指标体系。根据广东全面发展的需要，调整干部考核指标的类别及其权重，将干事担当、政务信息公开执行情况、依法决策程序执行情况、人民群众尤其是服务对象的满意度等作为考核的重要指标。坚持实绩导向，以考促为、以考促干，将考核结果与干部的评先评优、职务晋升、惩戒奖励等有效衔接，使考核成为决定干部升降去留的重要尺度。三要注重开展隐性“为官不为”专项治理活动，督促干部履职尽责。针对隐性“为官不为”问题，应有效开展专项治理活动。由纪检监察部门牵头，采取自查与巡视相结合的方式进行，尤其对涉及整体发展的至关重要领域、项目开展重点抽查，集中查办一批典型案件。对发现的突出问题，严肃追究责任，督促党员干部努力自我解决思想滑坡、精神懈怠的问题，自觉提高领导能力和工作水平，进而以饱满的热情、振奋的精神、过人的本领履职尽责、担当作为。
　　着重在解决“为官不为”的市场阻断上下功夫，推进干部阳光体系构建。“为官不为”的市场阻断重点要放在联动推进政务公开，清理隐性“为官不为”遁形死角上。政务公开是治理隐性“为官不为”的最有效方式。我们应在中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》的基础上，整合近年涉及政务公开的政策，将打造文明发展环境、建设法治广东、全面推进政务信息公开与权力清单等涉及政务信息公开的政策内容重新梳理，合力联动推进，积极探索符合广东实际的“阳光行政”新模式。以权力清单为例，可以探索岗位职责清单，使每一岗位职责界限清晰，办事流程细化到岗。还可以正向建立绩效考核制度，反向充分利用互联网优势，引入群众尤其是利益相关人监督评价机制，用制度确保“隐性不作为”没空间、没市场、没余地、没死角。
　　着重在解决“主动作为”的氛围培育上下功夫，做实干部关爱体系构建。“主动作为”解决的是干部干事创业精神气问题。重点要在注重点燃干部创业激情、推行人文关怀、注重加强舆论引导，积极营造干事创业的氛围等方面做好推进。一是注重点燃干部创业激情，不忘初心、牢记使命。好的激励机制，能够推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事，建立健全一套完善的干部激励机制是解决隐性“为官不为”问题的一项重要措施，“严管”、“厚爱”、“激励”、“约束”是其关键词，也为隐性“为官不为”的治理提供了思路与路径。二要彰显制度化的人文关怀。对干部的激励同适度提高干部待遇有机整合起来，在人文关怀上发力。尊重各类型的干部的利益诉求和心理期待差异，从政治上、物质上、精神上和干部使用上综合运用多种手段实现激励，或可尝试出台增加干部补贴预算政策，推行绩效工资制度，将工作实绩、群众认可程度与绩效工资紧密挂钩，用绩效奖惩激发干部干事热情，精神愉悦转化为干事创业动力。三要注重加强舆论引导，积极营造干事创业的氛围。我们整个干部队伍中，有隐性“为官不为”行为者毕竟是少数人，想干大事，干成事的人还为多数。因此，要积极善于营造干事创业大氛围，为那些要干事、敢干事的干部提供创业条件。同时，也要切实加强宣传教育引导，倡导价值认同，凝聚共同愿景。要用对党的路线方针政策的认同、对党委政府工作思路的认同，大力弘扬敢于人先，敢于担当的精神，引导党员干部在工作中解放思想，敢于实践，敢于改革创新。
　　“什么是领导，领导就是服务。”邓小平同志振聋发聩的话语时常在耳边回响，告诫每一位共产党人都要以“蝼蚁之穴，溃堤千里”的忧民心，以“如履薄冰，如临深渊”的敬畏心，以“夙夜在公，寝食不安”的公仆心对待自己的一职一责，始终发扬“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的担当精神，不忘初心，牢记使命，在“沧海横流中”尽显公仆本色。（作者单位：中共茂名市委党校）