提升对外开放水平 推动商务高质量发展

　　文/图本报记者梁雪玲通讯员陈敏梁理
　　茂名建市六十周年来特别是改革开放以来，我市积极推进全方位、宽领域、多层次的对外开放，大力发展对外贸易，积极有效扩大利用外资、广泛开展对外经济合作与交流，大力扩大内需，茂名商务事业发展取得了瞩目成效，为促进经济社会发展作出了重要贡献。尤其是2018年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、真抓实干，创新商务发展机制方法，全市商务经济发展质量稳步提升。
　　
　　外贸快速增长成为我市经济新亮点
　　建市六十周年以来，特别是改革开放后的九十年代到二十世纪初，是我市对外贸易快速发展的重要时期，我市进出口规模迅速扩大。2017年，我市外贸进出口取得了历史性突破，总值实现135.8亿元，排在全省第19名，摆脱了连续9年在全省排名垫底的局面；同比增长29.1%，增幅排名全省首位。2018年，我市外贸进出口总值151.8亿元，相比1984年，增加了37倍，总值排全省第18名，增幅排名全省第2。其中出口127.3亿元，同比增长31.0%，增幅排全省第1名。市场采购贸易出口实现19.6亿元，占出口总额的15.3%，跨境电子商务实现进口1.3亿元。我市建成首家清关监管中心——茂名市外星人跨境电商快件清关监管中心。跨境电子商务和市场采购贸易等新业态从无到有，不断发展壮大，成为我市2018年外贸进出口的新亮点。
　　服务先行优环境。多年以来，市商务局一直实行领导挂钩帮扶30家重点进出口企业制度，对重点行业、重点企业定期上门走访，具体研究一企一策措施，积极为企业解决困难。多次召开外贸工作会议，切实加强与海关、税务和外汇管理等职能部门沟通合作。通过利用茂名市政府与湛江海关紧密工作机制联席会议等平台，为企业营造一个办事便捷、通关顺畅、税负合理、退税及时的良好服务环境。同时，商务部门适时加强对美进出口关联企业的跟踪监测，引导企业科学应对中美贸易摩擦。
　　政策引领助信心。我市不断加大对外贸易出口扶持力度，先后制定一系列激励政策，包括出口退税等，支持和帮助企业渡过难关，走出困境，稳定并开拓企业发展空间。近年来，我市商务部门着力争取财政部门的支持，组织落实国家、省、市各项外贸促进政策的申报和兑现工作，确保扶持资金及时拨付到企业，激励各区、县级市提升进出口份额，通过以政策带动企业培育外贸新的增长点，促进全市外贸稳步增长。
　　开拓市场稳增长。鼓励外贸出口企业进一步调整市场结构，积极参加省、市组织的各类国内、外专业商品博览会、展览会等重要经贸活动，全方位开拓国际市场，抢抓出口订单。继续巩固传统外贸出口主体市场，加快开拓“一带一路”沿线新兴市场，提升新兴国家市场占比，努力实现外贸稳增长。20世纪90年代前，茂名市的出口商品经营多依靠单一的港澳市场。如今，我市出口商品遍及世界五大洲，在137个国家地区的市场上销售。其中，美国、新加坡、墨西哥、马来西亚、越南和俄罗斯已成为我市最主要的出口市场。2018年全市向美国出口26.5亿元，增长9.72%；向新加坡出口14.2亿元，增长144.11%。同时，着力培育外贸新业态，积极开展市场采购贸易试点对接工作，鼓励企业积极开展市场采购贸易方式出口，大力培育扶持如电白区外星人跨境电商公司、化州空港物流项目等跨境电子商务业务建设和发展，引进新业态进出口企业落户，推动我市进出口跨境电商业务快速发展。
　　
　　利用外资为经济发展注入新动力
　　外商直接投资是我市利用外资的主要方式。从1983年设立的我市第一家外资企业──茂名市进口机动车维修服务中心开始，我市外资企业逐渐增多，投资金额不断提高，利用外资成果逐步扩大。据统计，建市以来至2018年底，全市共新设外资共4086宗，合同外资为564377万美元，实际外商直接投资合计183425万美元。
　　外资产业分布和来源不断拓展。我市外资企业主要涉及的行业有：农、林、牧、渔业，采矿业、制造业，电力、热力、燃气及建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等。从实际利用外资的行业（产业）分布情况来看，第二产业占较大比重，主要生产皮革制品、纺织制衣、化学制品、非金属矿物制品等。近年来，到我市投资的国家（地区）共有20个，主要来源于亚洲地区，尤其是港澳台。
　　继续加大开放力度。市政府于2018年正式出台《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》，主要是根据我市实际对市场准入和产业结构优化、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支撑、人才支持、知识产权保护、投资贸易便利化、园区建设、机制保障等方面给予外商投资企业更大更实在的便利。目前随着我市投资环境不断完善，越来越多外资企业到我市考察洽谈，投资石油化工和临港产业。
　　
　　招商引资推动经济高质量发展
　　近年来，市商务局牢固树立“抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招商”的理念，紧紧围绕建机制、强队伍、抓项目、优服务、求实效，不断优化招商环境，创新招商引资方式，立足资源特色，以产业链招商为主攻方向，全市一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资新格局正在逐步形成，全市招商引资频结硕果。2018年，全市引进超千万元项目共450个，协议投资总额2269.2亿元，开工项目212个，完工项目63个，推进企业和项目落地成长正不断提速。
　　高位推动，强化力量抓招商。市委、市政府建立健全招商引资工作机制，增强招商引资活力，全面提升招商引资工作水平。首先是成立招商机构。市层面成立了以市政府主要领导为组长的市招商引资工作领导小组，下设办公室，加强对全市招商引资工作的统筹和指导，大力推动招商引资工作。各地、各部门都相应成立了招商机构，我市还在广州、深圳等地筹建驻外招商工作组，持续加强对驻地及周边重点产业输出地区域的招商引资工作。其次是出台有力政策。制定并出台了《全市招商引资工作计划》、《茂名市招商引资考评办法》等文件，为招商引资工作提供有力的机制、政策支撑。
　　拓宽渠道，借助力量促招商。近年来，我市积极争取商务部、省商务厅等上级部门的支持，并与商务部投资促进事务局、省贸促会签署了《合作协议》，加强在贸易拓展、招商引资、平台建设等方面的合作；同时，充分发挥商（协）会及杰出乡贤的桥梁作用，主动与重点目标企业建立联系；积极谋求与广东省驻德国、荷兰、马来西亚经贸代表处、香港贸易发展局、新加坡国际企业发展局以及美国波士顿投资促进中心等机构合作，以及加强“一带一路”沿线国家和地区的招商引资工作。2017年，我市先后加入了中德经济顾问委员会、中德工业城市联盟，并牵头成立中德工业城市联盟石化专委，茂名石化、广东新华粤、广东众和化塑等本土企业积极谋求与德国巴斯夫合作。中德（茂名）精细化工园建设日渐完善，广东石油化工学院分别与德国慕尼黑工业大学国际有限公司、德国罗森海姆应用技术大学签订合作备忘录，开展校企更广泛的产学研合作。近年来，我市拓宽利用外资视野，充分发挥茂名产业优势，吸引了一大批国际大型企业前来投资。2012年，世界500强企业法国液化空气集团与中石化集团茂名石化公司合资建设一套目前国内生产能力最大的9万标立方米/时氧气的空分装置，总投资达7.3亿元人民币。2015年，世界500强德国巴斯夫公司与中国石化合资建设的18万吨异壬醇生产装置在茂名高新区正式投产。
　　提升服务，优化环境显实效。我市不断优化服务环境，开辟项目审批“绿色通道”，实行并联审批，落实容缺机制，提升项目的审批、建设效率，对重点项目开展“一企一策”，综合施策、精准服务，加快推动项目落地建设，致力把茂名打造成为新一轮发展的“投资洼地”。去年出台了《茂名市招商引资重点项目建设评估协调工作试行办法》、《茂名市重点骨干企业服务官制度》、《茂名市重点工业项目服务官制度》，一系列政策的密集出台，为茂名打造一流营商环境释放了新动能，给企业吃上“定心丸”。世界500强企业新加坡丰益国际集团旗下益海嘉里集团的粮油加工项目和食品加工项目，从签署投资协议到开工建设仅用42天，刷新了茂名招商引资速度，体现了政府不断优化营商环境，力促项目落地的决心。
　　
　　内贸流通建设健康稳定发展
　　建市六十周年以来，全市社会消费品零售总额，由1959年的1.24亿元到2014年突破1000亿元，2018年达到1541.37亿元。另一方面，我市农村电商发展迅猛，成为了乡村振兴发展的新引擎，是推动内贸流通健康发展的“稳定器”和“助推器”。
　　扩大消费市场，满足消费升级需求。市商务局认真贯彻落实中央扩内需、促消费，保增长、惠民生政策，深化流通体制改革，推动全市消费供给创新，培育壮大消费新增长，市场主体形成了多渠道、多层次、全方位的消费市场体系。在消费升级浪潮的推动下，华侨城购物广场、茂名东汇城等集“购物、餐饮、休闲、娱乐、游艺、教育”等功能于一体的商业“新秀”接连登场，从单一业态到多点布局，城市主流商圈不断优化升级，既提升了城市的整体品位，又形成了新的经济支撑点，促使商业加速繁荣，消费不断扩大。
　　发展农村电商，电商发展氛围浓厚。我市从政策引导、人才培训、农产品上行、物流体系构建等方面助力农村电商发展。2018年，茂名荔枝网络销售4.5万吨，同比增长超过100%，荔枝寄件量居全国之首，比第二位城市广州的寄件量多出近60%；全市建成“邮乐购”电商服务站点1923个；高州、信宜、化州3个县级市入选省级电子商务进农村综合示范县；跨境电商进口货物价值累计超过1.3亿元。目前，茂名市电子商务已成为社会经济增长的新动力，在推动茂名市经济转型升级方面起着不可替代的作用。

　　跨境贸易便利化水平提升
　　近年来，我市口岸建设工作紧紧围绕市委市政府“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”的整体战略，全面贯彻落实国家和省关于优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化水平的决策部署，坚定不移推动“放管服”改革，口岸工作取得新成效。
　　通过优化口岸通关环境，压缩整体通关时间工作成效明显，2018年12月，全市进口整体通关时间为57.70小时，比2017年全年172.03小时压缩了66.46%；出口整体通关时间为4.85小时，比2017年全年18.89小时压缩了74.33%，已达到压缩三分之一的目标要求。同时清理简化监管证件已由原来的86种减到48种，较好地完成了目标任务；扩大“单一窗口”国家标准版申报的覆盖面，实现企业最多跑一次甚至足不出户即可办理货物通关手续，截至2018年底，报关、报检、水运舱单业务日均覆盖率按省要求的时间节点完成了阶段性目标；推动联合登临、夜间引航、优先外贸船舶靠泊等口岸通关改革落地，为进出茂名港船舶打造快速航道，有效提升水东港通航能力和效率；推动关检融合统一申报系统在茂名辖区顺利实施；新增运输工具（船舶）功能申报系统试点顺利进行，实现了船舶进出境“一单多报”和部分通关无纸化，为企业减负增效起到积极推动作用；免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作得到进一步落实，获得免除费用的外贸企业不断增加；口岸通关时效评估系统在我市实现了水运码头全覆盖，茂名石化码头、长晟码头已实现数据交换。