产业帮扶，扶贫又扶志

　　茂名日报社全媒体记者 何康源张翠玲
　　百香果基地、番石榴基地、肉鸡基地、蛋鸭基地、蚕桑基地……近三年来，走进茂名、阳江的农村，好像雨后春笋一样冒出了很多产业基地，这些基地无一例外均有“珠海扶贫产业帮扶”字样。近年来，珠海市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神以及习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央和省打赢脱贫攻坚战的决策部署，认真履行特区责任，发挥珠海与被帮扶地区比较优势，重点抓好产业扶贫。在珠海的帮扶下，阳江、茂名两市相对贫困村建起来的一个个产业基地不但成了贫困户的“摇钱树”，也焕发了他们依靠双手致富的志气。

　　“搭平台、建基地、联市场”
　　2018年8月，国务院扶贫办《扶贫信息》报道，宣传推广珠海“搭平台、建基地、联市场”跨区合作式产业扶贫经验做法。
　　《扶贫信息》指出，珠海市针对被帮扶地区贫困村、贫困户内生动力缺乏、产业组织化程度低、产业难以跟市场对接等制约因素，通过整合资源、规模化产业化经营以及市场对接，主动引导企业参与投资发展特色产业，扶持发展产业项目503个，建成初具规模产业基地318个，辐射带动211个贫困村发展，帮助15633户、37279名贫困人口稳定增收脱贫，探索出一条可持续的跨区合作式产业帮扶路子。
　　珠海市扶贫办副主任郑焕松说，贫困地区有三大困扰，一是内生动力缺乏，二是产业组织化程度低，三是产业难以对接市场。破解这三大困扰，落实精准方略，推进产业发展是关键。
　　然而，想推进产业帮扶并不是那么的一帆风顺。为实施产业帮扶，珠海市委农办、珠海市扶贫办主任陈振毅曾带队到帮扶地区调研，但当地领导跟他说：“产业搞不了，我管了十多年农业都搞不成一个基地”。当陈振毅再次去调研时，组织了一批企业家去考察，当地领导见有企业家参与，思想180度转弯，连声说“这样行，这样行！”陈振毅说：“扶贫必须发展产业，只有培育出健康的产业，变输血为造血，扶贫开发才能实现良性循环。”“产业发展得先找市场，再建基地，政府主要是搭平台”。
　　珠海以政策为引导，整合帮扶双方资源，以扶贫为平台，聚集各种要素，探索出“搭平台、建基地、联市场”的跨区合作式产业帮扶新模式。
　　跨区合作式产业帮扶首先搭建起跨区产业帮扶工作架构。珠海市扶贫办作为帮扶总协调，依托各扶贫工作组和驻村干部，与被帮扶地建立起市、县、镇、村不同层级、部门的协调机制，形成了实干高效的扶贫工作架构。珠海市扶贫办每月赴帮扶市县协调解决问题。经过充分沟通和协商，制定详细的产业帮扶合作工作方案，并分别制定扶持基地生产、品流通和市场服务工作方案，并分别制定扶持基地生产、品流通和市场服务等环节的多种政策措施。有了工作架构，接着整合资源的合作平台。珠海市利用在市场、资金、人才、信息、技术及其他社会资源方面的优势，积极推动被帮扶地区农业资源整合，促使农户由分散经营向适度规模经营转变。比如，珠海帮扶信宜市结合实际，帮助发展百香果产业，几年下来，该市百香果种植面积从200多亩发展到3万多亩，建成20多个基地，遍及全市3/4乡镇，年产量达6万多吨，成为广东最大的百香果主产区，带动了近6千户、近2万人实现脱贫，当地老百姓称百香果为“脱贫果”“致富果”。另外，通过搭建引导社会资源参与产业帮扶的链接平台，搭建贫困户自主脱贫的服务平台等办法，引导和整合帮扶资源。
　　建基地，实现产业化规模发展，首先要选准示范基地建设方向。珠海市在产业帮扶过程中建立，有一套严谨的遴选流程，不仅论证基地发展潜力、市场前景实施方案等，更对项目规模、内容进度资金配套预计收益等形成详细计划。如高州市江口村火龙果基地建设之前，曾有人提议发展养猪、鱼或石榴种植，经市场调研后被否定。后了解到一位返乡乡贤有意回乡种植新品火龙果，经接洽及市场调研后，形成可行性报告。经两地扶贫部门评估，建议进一步向观光休闲、科普教育拓展，实现“二三”产业融合发展。目前，已经建设成为1000多亩集生产、休闲、旅游、科普教育于一身的三产融合现代农业示范基地，带动周边3个贫困村、2000多户实现增收。另外，珠海市积极引导基地规模化产业经营，以多方利益联结提升组织化程度。贫困户通过土地租赁、入股参与经营等形式，获得土地租金、利润分红劳务报酬等收入。每个基地验收合格后，由珠海市财政按不同等级每年安排专项资金10万-60万元给予奖励，奖励等级和金额由市检查验收小组根据各基地带动农户增收情况具体确定。财政资金用于奖励直接带动农户增收的农业企业和农业合作社。值得一提的是，珠海对产业扶贫项目的一二三产业融合尤为重视，企业到帮扶村建设特色产品加工、休闲农业或乡村旅游项目，参照扶贫产业基地标准给予资金奖励。
　　联市场，产业基地的农产品获取稳定的对接渠道。通过建设实体市场，获得稳定农副产品销路。建设网上市场，提供线下销售服务。

　　各显神通，实现多方共赢
　　目前，珠海在省内帮扶地区建成初具扶贫产业基地318个，促进了帮扶地区农业产业化发展，辐射带动了贫困户近1.5万户、4万多人实现稳定脱贫。同时把其中18个扶贫产业基地培育为珠海“菜篮子基地”，实现了贫困户、扶贫企业、珠海市多方共赢。
　　珠海市驻茂南区和化州市联合扶贫工作组针对化州橘红这一化州著名的特色产业，工作组发动珠海帮扶单位在现有的基础上大力发展化橘红种植和加工产业，拉长化橘红产业链，打造化橘红特色产品品牌。针对农业种养项目成本高、风险大、收益周期长的问题，工作组指导各贫困村合理配置扶贫产业项目，鼓励各村发展市场风险低、收益稳定性好的资产性扶贫项目，使农业产业项目和资产收益性项目互为补充，为贫困户提供长期稳定的收入来源。在工作组的协调下，化州市于国庆节前审批通过了南药种植加工资产性收益项目，将吸收化州市20个镇街、8000余万扶贫资金，打造化州市南药扶贫产业园，在带动贫困户发展生产的同时，每年度为贫困户提供固定收益分红，确保贫困户脱贫增收。
　　珠海市信宜扶贫工作组立足当地丰富山地资源优势，采取“龙头企业+基地+农户”模式，构建增收脱贫长效机制，除了百香果，还建成养鸡、三华李、柠檬、蜜柚、茶叶、南药、蔬菜、蕉芋、牛羊、乡村旅游等特色产业基地49个，辐射带动35条帮扶村、2753个贫困户、8555名贫困人口，实现受益面积“三个全覆盖”，预计有劳动力贫困户年均增收2600元。采取入股、收购、合作建设等方式，建成水电站、光伏、乡村旅游业等资产收益项目55个，预计贫困户户均年增收1870元。实施到户帮项目16569个，实现每一户贫困户发展到户帮扶项目5个以上，预计2018年度每户贫困户年均增收2050元。
　　珠海市驻高州扶贫工作组在2016年底就启动30条贫困村主导产业培育工作，目前已引进合作企业（合作社）46家，带动30条贫困村培育43个农业特色主导产业，涉及产业有南药益智、百香果、龙眼肉深加工、高品质水稻、番石榴、蔬菜、高山红薯、火龙果、何首乌加工、葡萄、莲子等11种特色农产品。2017年有34个产业基地通过珠海市2017年度特色产业基地验收，2018年通过产业基地奖励30个，共获得珠海市产业基地财政奖励资金1600多万元。
　　珠海市驻电白扶贫工作组因地制宜，发挥各镇村积极性，发展农业种养殖扶贫项目39个，资产性收益项目21个，光伏发电项目11个。珠海农控集团建设澳寒羊扶贫产业项目已建成投产。加快实施精准扶贫产业项目珠海农控托管模式，已与正红鸭蛋、蔬菜种植等10个扶贫产业基地签订托管协议。电白区现代生态养殖扶贫产业项目已动工建设。另外，充分发挥本地农业特色企业资源优势，推广“公司+合作社+基地+农户”模式。部分村资源有限、土地整合难，工作组和电白区、滨海新区专题研究，共15条村相继购买电白区六韬珠宝工业园、高新区国信创谷工业园商铺，返租收益分红助力脱贫。另外，加快推广“互联网+精准扶贫”模式，加强农村电商平台、物流配送体系建设，线上线下结合宣传和推广销售特色农副产品。
　　珠海市对口帮扶阳春市工作组在脱贫工作过程中，围绕产业发展这一重点，扶贫工作组大力引入各类资金，建设主导产业。在珠海帮扶阳春的44个村中，已形成了以蔬菜、南药、水果、生猪、牛羊、蚕桑等传统特色种养殖产业为主，光伏、水电和农产品加工等为辅的产业结构。珠海市农业投资控股集团等与阳春农业龙头企业先后签订产业项目6个，并引入珠海农控在阳春成立“阳江菜篮子公司”，带动当地的自由村、青山村等6条贫困村成立合作社，建立产业种养基地，“米袋子”、菜篮子基地，构建“基地——市场——消费终端”一体化农产品流通体系。另外，珠海市加大对阳春产业帮扶、推进园区合作共建。
　　珠海派驻阳东区江城区阳西县联合工作组，以产业项目为抓手，推进片区内产业项目落地开花结果，带动精准扶贫驶上快车道。目前，片区内到村产业项目全面落地生根，增收脱贫效果明显。值得一提的是，2019年1月12日上午，阳东区委、区政府在珠海(阳江万象)产业转移工业园举行项目动工暨签约仪式，共有10家企业签约、32家企业动工，总投资额66.3亿元。项目的动工签约，标志着珠海市及金湾区对口帮扶阳江市阳东区在产业共建、招商引资方面又取得新的成绩，为全年对口帮扶工作打下坚实基础。

　　既扶贫，又扶志、扶智
　　贫困人群脱贫致富内生动力不足，部分人存在等靠要思想。“扶贫一定要先扶志！”为此利用各种帮扶产业基地免费为贫困户培训各种种养知识，既扶贫，又扶志、扶智。
　　珠海市帮扶的阳春石田村，该村以石田桑蚕种养专业合作社为平台，合作社专门聘请职业经理人作为管理员，负责日常生产经营、贫困户现场培训，贫困户可以在基地边打工边学习，学成后自行养殖。现在该村有劳动能力的贫困户均种桑养蚕，依靠自己的双手脱贫致富。
　　珠海市帮扶单位还千方百计引进加工类企业到村开设工厂或生产车间，让贫困村闲散劳动力实现家门口就业、足不出户增收。如珠海市斗门区帮扶的南塘村、林道村，高新区帮扶的新车村通过引进斗门和东莞的仿真花加工企业到村设立加工车间，为贫困户提供手工串花培训指导，贫困户利用农闲时间即可在家务工创收，增收效果显著。市不动产登记中心积极引入蛋糕烘焙项目，在贫困村建设面包、蛋糕烘焙车间，通过培训，吸收了17名贫困人口在车间务工，目前已在化州全市开设50余个面包、蛋糕销售点，日均销售各种糕点逾1万多个。
　　珠海市扶贫工作组和帮扶单位还千方百计帮助贫困户转移到珠海等地就业。珠海驻阳江市江城区、阳东区、阳西县联合工作组组长陈国幸说，为了引导阳江的贫困户自力更生，工作组组织了数十场培训。为了吸引贫困户到珠海工作，先带他们到珠海熟悉环境，让他们喜欢上了珠海再选择留在珠海打工。