以“好心”联起“三治”融合

本报记者 黄昌明 通讯员 龙步云 姚超贤
　　南塘镇是茂名市打造新时代广东“枫桥经验”实践创新项目的试点镇。按照茂名市委、高州市委的部署和平安好心茂名建设的工作要求，该镇党委大力弘扬“好心茂名”精神，以文养德，以德润村，创新推动自治、德治、法治“三治”融合，打造共建共治共享的社会治理新格局，为全镇发展营造了良好社会环境，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
　　去年，该镇完成1000万元以上投资项目7个，其中5000万元以上项目4个，总投资5.13亿元。该镇彭村获评全国文明村并入选广东改革开放“示范百村”。今年3月，高州南塘20公里鉴江河堤绿道项目列入广东省第一批乡村旅游开发资源目录。

把党的领导贯穿全过程各方面
　　该镇党委坚持“基层治理工作推进到哪里，党建工作就跟到哪里”的原则，从制定制度、完善场所、做好考核到实施党员先锋工程、创新管理村小组长，落实落细，把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面。
　　该镇制定出台了落实《基层党组织建设三年行动计划》实施方案、《基层社会治理指导意见》，加强基层党组织建设，着力提升基层社会治理能力。
　　去年来，累计投入230多万元，完成镇村两级综治中心升级改造和15个村（社区）党群服务中心规范化建设，健全网格、村（社区）、镇网格化指挥中心“三级”联动机制，推动一般问题“马上就办”，疑难问题分类处置，并对网格员进行量化考核，考核结果与年度考核挂钩。同时，在镇村主要路口安装网络视频监控，加强社会治安群防群治“红袖章”平安志愿者队伍建设，招募“红袖章”平安志愿者598名，参与治安巡防、化解社会矛盾和开展扫黑除恶专项斗争等工作。
　　为发挥党员先锋模范作用，该镇制定《南塘镇千分制考核方案》，明确对村党支部书记、党员的评优奖励。在党员中开展以“完成组织事、干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事”为主要内容的“五事争先”党员先锋工程，全镇283名在职党员纳入量化考评管理。
　　该镇制定《南塘镇关于细化村民小组长管理的实施方案》，加强村民小组长管理考核。各村小组长牵头，组建村党员微信群、党员群众连心群、半边天群，镇驻村干部、网格员在微信群监督指导，以交流工作、反馈问题、解难答疑，线上线下结合，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

七项举措弘扬“好心茂名”精神
　　“好心茂名”精神缘于周恩来总理誉之为“巾帼英雄第一人”的冼夫人。茂名市把社会主义核心价值观建设和冼夫人精神有机结合起来，弘扬“好心”文化、打造“好心茂名”城市品牌，努力提升市民素质和城市品位。
　　南塘镇积极响应号召，落实七项“好心”举措，大力弘扬“好心茂名”精神，在全镇营造浓厚的“好心”氛围，正民心、树新风，为“三治”融合打下坚实基础。
　　七项“好心”举措是：
　　建成一个好心公园，在彭村建起占地637亩的好心公园，融入“好心”元素，打造多处景观。
　　建成一条好心大道，在大塘笃村建成一条好心大道，道路两边宣传法治文化、德治文化及“好心”文化。
　　打造一个好心教育基地，在大石垌村建设冼夫人纪念馆，打造成好心教育基地，弘扬冼夫人“好心精神”。
　　打造一村一好心广场，在各村打造集党建、文化、休闲、文明于一体的好心广场，融入法治、德治、自治元素。
　　打造好心站所，南塘镇是省新时代文明实践中心所（站）建设先行点，打造了四个镇级示范基地、一村（居）一示范点、一村一志愿队。在推进这些阵地建设时，融入“好心”文化，并发挥五老队伍（老干部、老党员、老村长、老模范、老教师）、百姓宣讲队伍作用，弘扬“好心”文化，引导村民做个“好心人”。
　　树立好心典型，选树了一批好人进行大力宣传，如，祖籍罗村蔗地村，获得广东省华侨慈善盛典人物奖、南方华人慈善人物奖、第二届中华慈善突出贡献个人奖的刘杰夫；孝老爱亲类广东好人——南塘一中教师吴颖瑜；感动茂名十大人物——周岸村背带媳妇梁海燕，在全社会产生了广泛积极的影响。
　　开展评选好心活动，每年各村开展最美家庭、好党员、好家婆和好媳妇等评选活动，做到好人好事全上榜、村村通广播经常宣传和开会戴大红花表彰。彭村原是落后村，该镇将党风廉政建设与弘扬“好心”文化结合，推动美丽彭村建设。该村党支部书记公开承诺，他若贪污集体一元钱，村民就可罚他一万元；若为村里捐助一元钱，他就想办法办成二元钱的事。该村建成637亩的“好心公园”，每年评选好媳妇、好家婆、好党员，开会戴大红花表彰，还设有“良心秤”“好人好事榜”“义工奉献榜”等。干部“贪一罚万”的廉洁精神、“给一做二”的干事精神，村民“人人做义工”的奉献精神，“良心秤”的诚信精神，成为推动美丽乡村建设的强大动力。村中纠纷由原来300多宗下降到2018年6宗。村民累计捐款建设村庄逾千万元。美丽彭村年吸引游客70万人次。

搭建有效载体推动“三治”融合
　　该镇以弘扬“好心”文化，全面提升群众道德水平，以道德为先导，搭建有效载体和平台，创新推动自治、德治、法治“三治”融合。
　　该镇成立了镇联调工作室、百姓议事会、好心志愿队，这“一室一会一队”成为自治、德治、法治的有效载体和治理平台，促进“三治”融合。
　　南塘镇联调工作室由综治、司法、派出所、驻村法律顾问和人民调解员组成。未能在村中解决的矛盾，镇联调工作室及时派出工作组到村协调解决，基本实现“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、矛盾不上交”。该镇各类矛盾逐年下降，从2016年的760多宗下降到2018年的339宗，成功调解率96%以上，实现纠纷有人管。
　　各村整合村民理事会，组建了百姓议事会。村民在百姓议事会提出意见建议，表达利益诉求。对个别坚持过高要求的村民，交由大家一起讨论评判，联合去协调解决。实行“村事民议”“村事民治”，实现大事一起干。
　　该镇整合了一村一志愿队、红袖章平安志愿者组成好心志愿队，依托新时代文明实践中心所（站）阵地，开展宣传教育、文化传承、服务群众活动，实现事事有人帮。
　　与此同时，该镇通过“一村（居）一律师”工作，实现法律顾问、公共法律服务站在村（居）100%覆盖。通过创建国家和省级民主法治村（社区）活动，加强全民普法教育，提高群众法治意识，引导群众通过法律途径解决问题。全镇所有村（社区）达到省级民主法治村（社区）建设标准。

因村制宜创新基层治理模式
　　该镇完善工作协调机制，统筹好部门、企业、社会组织的资源力量，增强企业、村集体、村民三方联动，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。
　　在镇党委统筹下，各村（社区）根据各自的实际对“三治”融合的模式因地制宜进行创新。
　　重点项目联村治理。20公里鉴江堤岸绿道项目途经5个村委会，该镇采取“联村治理”模式，成立项目联村调解工作组，成员有干部、施工方及5个村有威望的村民、利益相关村民。既让村民充分表达利益诉求，对一些坚持过高要求的村民，也容易被村中亲友说服，确保项目建设顺利推进。目前，该模式在该镇涉及多村的重点项目中广泛采用，大项目落地快、推进快。
　　龙头企业联结互动。镇党委、政府为落户项目解决用地、用工、融资、手续办理等问题，并积极引导企业采取“公司+农户”模式，把经营主体、村集体、农民三者的利益捆绑起来，形成“利益共同体”，推动合作共赢。在平乐塘村古郡水城推行“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，村民以土地入股合作社，采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式，村集体、民享受商铺、停车场的收益分红，目前已分红13万元。村民优先安排到景区务工，公司还出资支持完善村基础设施、平安乡村建设等。这种模式有效融洽了村企关系，项目从动工到开业，不到10个月时间。一年时间，平乐塘村由默默无闻的乡村一跃成为茂名市美丽乡村。
　　场地联手共建共治。广东省胜利农场位于该 镇 境内，农场18个生产队分布在各村。以前，当地村民与胜利农场矛盾多，还出现多次群架事件。该镇党委积极与农场党组织沟通，成立协调发展领导小组，通过座谈会、联合过党日活动、文体活动等，加强交流、增进感情，并开展多方面合作。党委政府支持胜利农场进行职工集资建楼房和基础设施建设，近年，胜利农场建成一个休闲公园和集贸市场并向外开放，出资改造3公里的进圩道路，并提供镇污水处理厂用地、变电站用地等。各村与农场生产队联手，标准化种植荔枝、龙眼等。不少村联手胜利农场生产队，共建共享美丽乡村，其中大塘笃村与生产队联合筹建广垦公园。