多措并举力促履职 发挥代表主体作用

　　莫绍
　　人大代表是人民代表大会的主体，是选民和政府联系的桥梁，其作用发挥好坏直接决定着人大工作绩效的高低。没有代表积极参与，人大及其常委会行使职权将成无源之水、无本之木。为此，必须多措并举力促履职，积极发挥代表主体作用。这是各级人大及其常委会需不懈探讨的永恒课题。
　　一、提高履职能力，激发代表活力
　　新时期，人民有新期待、新诉求，各级人大必须因时制宜，完善机制，多举齐下，强化代表责任意识，提高履职本领,激发尽责活力。
　　（一）提高认识，强化责任。人民代表代表人民行使职权，权力属于人民，权力当为民所用。身为人民代表，必须积极履职尽责，为人民多做事、解难事、办好事、做实事，力争人民群众支持拥护，才能“代表”长久。各级人大及其常委会要重视人民代表的队伍建设，引导教育，加强政治锤炼，让代表明晰职责权利义务，强化法律、责任、身份、民本意识，提高思想觉悟，提高履职的责任感、荣誉感，使其勇负责，敢担当，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，居位尽其职，任职思利民，全心尽责努力发挥主体作用。
　　（二）学习培训，强化素质。“没有金刚钻，不揽瓷器活。”代表素质高低，关乎代表履职的水平和能力，关乎人大及其常委会的决策水平和工作质量。因此，必须致力提高人大代表素质，提高其履职能力。学习是能力之基、成功之本、修身之道。社会发展，光凭老办法、旧经验、不能解决新情况、新问题，本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌必现，故俗语“做到老、学到老”。可见，必须加强代表的学习。要促使代表把学知识强本领当作谋生履职动力，把学习当成责任、习惯，自律修身，提高政治水平、工作水平和履职能力。各级人大必须通过培训、自学等方式抓好代表学习。每届要至少组织集中培训一次。
　　（三）搞好宣传，形成氛围。人大代表宣传工作，是人大宣传的重要性基础性工作，必须抓紧抓实抓好。各级人大常委会要主动与宣传部门密切配合，宣传人民代表大会制度，宣传人民代表，提高社会对人大代表地位、权利、义务和作用的认识。要挖掘素材，发现亮点，宣传贯彻落实代表法，宣传代表活动，宣传代表的突出实绩，宣传代表“三察（查）”提出的意见和建议等等，提高人大及代表工作的影响力，创设代表履职尽责的良好社会舆论氛围。
　　（四）建立机制，制约激励。要建立完善建档考核、制约监督和表彰激励等机制，推动代表勇负责、敢担当、善作为。一是履职立档，考核通报。各级人大要为代表建立履职档案，规范记录代表履职情况，年底以书面形式印发给全体代表，并向选民或原选举单位通报；要设立社情民意登记簿和代表履职为民手册，向代表所在选区选民或选举单位公开。二是评议检视，约束监管。建立代表述职评议制度，每年组织代表向选民和选举单位开展一次书面述职活动，接受群众评议监督。还可组织代表访谈、代表接访等活动，让代表接受媒体拷问、群众检视。加强代表管理，大胆启用撤换和罢免代表手段，依法罢免违法犯罪、乱作为代表，诫勉甚至劝辞不参加活动、不依法履职的代表。三是表彰奖励，激发活力。在人代会上表彰奖励履职先进代表小组和优秀代表。编撰代表风采录广为宣传，树立典型，以点带面，充分调动代表履职自觉性、积极性。
　　二、搭建履职平台，健全保障机制
　　为代表履职尽责发挥主体作用创设必要和良好的条件，各级人大大有可为，也是重要职责。
　　（一）搞好协调，优化服务。各级人大及其常委会，要充分行使好国家权力机关职权，创设代表履职尽责的良好条件。一是优化服务。人大代表工作是否活跃，党委重视、政府支持是关键。代表履职，各级人大机关首先要争取党委的关心重视，政府的鼎力支持。要为代表参加人代会和开展活动做好落实经费、文件资料准备、会议组织、活动方案制定、后勤服务等工作，精心筹划，谋而后动，切实为代表履职提供组织支撑、物质保障、后勤支持。二是丰富活动。要围绕社会经济发展主题、中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，精心组织代表开展视察、调查、专题询问、检查及评议等活动，做到活动丰富而负担不重，代表乐于参加、能够参加，便于代表依法履职。三是沟通参与。建立各级人大常委会领导到基层接待代表制度，向代表通报情况，收集意见建议，按照制度交办、督办；建立邀请部分代表列席常委会会议制度，参与审议报告，畅通代表知政参政渠道，利于履职。
　　（二）建构平台，优化载体。人大“搭好台”，代表“好唱戏”。一方面要建室立家，保障代表活动常态化。代表要有效地履行职责，必须联络有点，活动有家，人大代表活动室（联络站）、代表之家建设非常必要。建家要有标准规范，突出“全面覆盖、功能配套、正常活动、发挥作用”，为代表活动创设好环境，破解人代会闭会期间代表正常活动难。要完善代表小组活动机制，要求并指导代表定期、不定期“回家”筹划、开展履职活动，使其成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口，真正成为代表的“家”。另一方面健全制度，实现联系选民规范化，做到时间相对固定、地点按需确定，实现无缝接待，解民情、听民声。
　　（三）重视建议，强化督办。人大常委会督促政府及其相关部门办理好代表议案意见建议，是代表履职发挥主体作用的重要一环和保障，必须切实三抓。一抓视察调研，确保建议质量。要指导代表沉下身子，倾听意见，体察民情、反映民意、集中民智，形成报告，提出意见，推动工作。二抓引导，提高议案实效。要组织代表有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、部门的大事和事关广大群众利益的问题，在精不在多。提高代表建议办结率、满意率。三抓完善制度，强化督办。要改进代表议案意见建议办理机制，提升代表履职效能。建立健全办理工作责任制，实行目标管理。健全人大常委会听取办理报告制度，定期听汇报，督促政府办好代表意见建议，按时高质量向代表“交账”。
　　三、指导多措履职，塑造优秀代表
　　（一）指导代表坚持为民履职。以民为本是人大代表履职的核心和本质要求。各级人大要强化代表的民本意识，指导其履职为民，“人民选我当代表，我当代表为人民”。多做对人民有利的事，不干对人民有害的事。既要代表本行政区域人民利益，又要注意充分反映选区选民心声。要接地气，听民声，知民意，集民智，解民困，积极发挥头雁效应。
　　（二）指导代表扬长避短履职。人大代表来自社会的方方面面，各有长短。因此，各级人大要结合实际，注重代表的个性化、专业化，因人制宜，指导人大代表发挥优势，发挥才干，多在自己熟悉的区域、行业、部门、专业积极发声，提高履职实效。
　　（三）指导代表积极参与决策。各级人大要组织指导代表紧紧围绕党委政府中心工作、民生热点，紧密结合实际，积极建言献策参与决策。与此同时，人大机关还要发挥议案建议评议、测评等职能，给予代表大力支持。在市人大的积极运筹下，《茂名市高州水库水质保护条例》颁行。建议立法、调研论证、座谈献言、审议通过，在我市第一个立法项目的启动发展过程中，市人大代表积极献策参与决策功不可没。
　　（四）指导代表敢于担当勇于监督。监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是人大代表义不容辞的职责担当。各级人大要加强指导，使代表敢担当，勇监督，善监督。要紧紧围绕党委工作重点、一府两院工作难点、人民群众关注的热点，通过听取专项报告、视察、调研等方式，加大力度，改进方式，提高效果，奏响监督强音。人大要紧跟民声开展监督，组织代表评议部门工作、开展专题询问、旁听庭审等，开展民生实事专项监督，彰显人大有为有位有威。
　　（作者单位：中共茂南区纪委）