对标先进找差距 精准发力再前行

　　梁理
　　招商引资是加快经济社会发展的重要手段。一个地方要想实现经济腾飞，离不开招商引资这条经济发展的“生命线。
　　他山之石可以攻玉。为进一步深化交流、对标先进，促进本单位的市人大、政协议案提案办理工作，笔者有幸跟随单位主职领导最近赴惠州市进行招商引资对标学习。在惠州学习时间虽短，但我们所见所闻，都深刻感受到了惠州市在招商引资工作方面的改革精神和创新意识。可以说，此行是取真经、找差距，更是学先进、补短板之行。
　　一、惠州市的产业及招商基本情况
　　惠州市南临大亚湾，毗邻深圳、香港，在粤港澳大湾区建设中具有独特的区位优势。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县2区3县，设大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区，环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角国家自主创新示范区、罗浮新区等功能区。惠州市产业实力雄厚，形成了“2+2+N”现代产业体系，是全国重要的电子信息产业基地和石油化工基地。其大亚湾石化区入列中国化工园区20强，吸引来自美国、日本等20多个国家和地区的国际化工及相关工业巨头进驻。随着中海油惠州炼化二期项目、中海壳牌化工二期项目投产，惠州炼化一体化规模居中国第一。近年来，惠州市招商引资成效显著，先后吸引了英荷壳牌、美国科锐、韩国三星、荷兰飞利浦等外资企业。最近，埃克森美孚化工一体化项目也顺利落户惠州。
　　二、惠州市招商引资的主要做法
　　近年来，惠州市紧紧抓住招商引资这条经济发展的“生命线”，举全市之力、集众家之智，为其城市发展积蓄后劲。一是提前谋划、制定图谱，做到挂图精准招商。惠州市各县（区）均制定了招商图谱和重点产业。比如，大亚湾开发区优化招商图谱，对石化产业链做出系统、详细分析，按照建设世界级石化基地的目标，建立“优等生俱乐部”，凸显石化区废弃资源再利用和绿色环保的产业优势。二是领导重视、亲自带头，积极向招商前线下沉。惠州市各级领导的招商紧迫感都非常强，极其重视招商工作，经常开会研究部署招商工作，带队外出招商，协调解决项目推进相关问题；在基层，如龙门县的各乡镇一把手先后带队奔赴深圳、东莞、广州等经济发达地区开展定点、定向招商；大亚湾开发区区委、管委会领导带队前往省外或赴国外拜访目标客户。三是以商招商、形成集聚，不断强化产业链招商。按照“龙头企业—产业链条—产业集群”的发展模式，惠州市通过“以商招商”的办法，引入行业中的龙头企业或平台企业，吸引上下游供应链企业，降低整个配套成本，拉长产业链，逐步形成引进一个、建好一个、带动一批的乘法效应，形成产业集聚态势。如大亚湾开发区围绕中海油炼化、中海壳牌化工产业链开展招商，成效明显。四是完善制度、整合资源，不断提高招商引资效率。惠州市建立完善的招商制度、打造纵横结合的招商网络，以便整合招商资源，提高招商效率。惠城区建立重大事项议事规则和招商引资“六个一批”项目动态管理制度，定期召开例会专题研究、重点推进，确保项目顺利落户投产，早日产生效益。五是盘活土地、落实载体，保障项目落地用地需求。近年来，惠州市一些县区用“腾笼换鸟”或启动加速器联盟（注：加速器联盟主要是汇集高新区内优质厂房资源，统一管理和对外宣传，区财政对符合条件的企业给予一定的租金补贴、贴息或贷款担保等的支持）的方法充分盘整土地，不断提升土地利用率、扩大项目落户载体，确保满足招商引资项目落地的需要。六是科技引领、谋划新产业，打造平台发展新引擎。仲恺高新区充分依托仲恺电子信息产业基础和优势，以智慧为引领，以创新为核心驱动力，积极引入具有关键意义的重要环节项目，一举解决平板显示产业在“芯”（芯片）、“魂”（软件）、“面子”（面板）方面“缺芯、少魂、没面子”的问题。潼湖生态智慧区则要打造“广东硅谷”，聚集创新资源，吸引更多研究院和研发中心入驻。七是积极对标、敢于改革，打造招商引资新优势。惠州市出台《惠州市“海绵行动”实施方案（2016—2020年）》，明确提出要充分发挥规划引领作用，推动区域多规融合，主动对接深圳“东进战略”，在城市规划、交通建设、产业布局等方面加强规划对接，促进形成协同发展、错位竞合的区域发展新格局。
　　三、赴惠州市学习招商引资经验的几点启示
　　招商资源是一个地方招商引资的基础，能否用好招商资源是决定招商引资工作是否有成效的关键。对标学习惠州市招商引资经验回来后，经过仔细分析，可以归纳出惠州市招商引资工作的一个亮点就是充分运用招商资源。
　　一是运用好海洋资源。惠州市利用其向海优势充分培育滨海旅游、清洁能源等临港产业，引进了中海油、壳牌、埃克森美孚等重大石油炼化项目。二是运用新时代政策资源。地处粤港澳大湾区的惠州抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区等机遇，充分利用政策资源，正加快构建开放型经济新体制，加快形成全面开放新格局。三是运用好土地资源。惠州摒弃用地指标“切蛋糕”的做法，建立合理评估机制，统筹全市土地资源向“低耗能高效益”项目和区域倾斜，形成用地指标和用地位置灵活置换，避免有指标用不了，想要用的资源又没有指标的问题。四是运用好战略平台资源。一方面，建设好重大战略平台。惠州市正加快建设环大亚湾新区、潼湖生态智慧区等战略性重大平台，推动各县区积极提升现有招商载体，谋划新平台，为优质项目落地创造空间、提供载体。另一方面，运用好一流产业园区平台。惠州市将中韩（惠州）产业园打造成为中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。五是合理利用好人力资源。一方面，配强招商人员。惠州市全市各县、区均设立了招商机构，共配备了86名招商工作人员。同时在北美、欧洲、东盟设立以招商引资为主要任务的政府性质经贸代表处，通过派人进驻建立全球化的招商网络，充分发挥境外代表处的“窗口、桥梁、协调、辐射和服务”作用。另一方面，注重用好人才。惠州市编制了全市紧缺人才开发目录，定期发布人才需求信息，大力引进高水平创业团队、高层次创新人才，完善人才服务平台，引导人才创新要素配置，促使人力资源要素向创新要素转变。
　　四、学习惠州市招商引资经验对做好茂名市招商引资工作的一些思考及建议
　　（一）做好招商引资规划，制定招商引资图谱
　　在新时代构建开放型经济体系的要求下，目标导向已成为招商引资的核心竞争力。谁能够及早谋划、明确招商产业导向，就会在招商引资中下好“先手棋”。惠州市招商引资之所以取得成功，归功于及时制定招商图谱，做到招商“心中有谱”。茂名处于粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自由贸易区三大国家战略重叠区，资源丰富，腹地广阔，为省沿海经济带新的增长极、粤西沿海重点发展区域。按照广东省委书记李希在茂名调研时的讲话精神，我市应结合自身禀赋条件和比较优势，打造向海经济，以发展海洋经济为着力点提升产业发展水平，大力发展临港产业。同时，大力发展石油化工、高端装备制造、生物健康等特色主导产业，推动传统石化产业转型升级。全市各区（县级市）和三大经济功能区应紧紧围绕自身优势和产业基础及时制定招商图谱，不断增强招商的规划性和针对性，围绕产业链目标企业多“走出去、请进来”，开展扎实有效的招商活动，促使我市实现产业经济从一家独大到百花绽放的转变。
　　（二）大力推进我市经济平台建设，打造我市产业发展高地
　　惠州市设立大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。茂名高新区是我市特色的国家高新发展平台，与惠州市两个高新区对比，我们还有很大差距。这些差距不仅表现在管理体制、科技创新以及政府的扶持等方面上。茂名高新区已经申报为国家高新区，意味着在以后的考核中将与惠州仲恺高新区等一并接受国家考核排名。我市应该奋起直追，大胆探索，建议通过落实财政政策、人才引进等方面支持我市包括高新区在内的平台发展。另外，我市滨海新区还不是一个独立的产业园区，没有按照产业园区或开发区标准制订产业园区总体规划，产业规划也不清晰，经济平台功能不强，产业招商和项目落地建设的基础条件还不完善，需要引起高度重视并加以解决，才能引进更多重大项目。
　　（三）破除土地要素制约难题，保障项目落地用地需求
　　招商引资工作的重点和难点在于创造项目落地的良好条件，确保项目落地的用地需求。我市要转变思路，大胆创新，加快破除制约产业发展的土地空间瓶颈难题，推动项目落地工作升级提速。一是要以产业园区或者重点项目来谋划报批产业用地，解决土地规模和指标不足的问题。二是盘活土地存量，提升工业园区的土地利用效率。要通过建立政策扶持，督促各地强化园区规划管控，鼓励企业入驻园区，提高园区使用率，防止土地闲置低效利用。三是加快项目落地用地报批进度。建议国土、住建等相关部门建立统一的信息数据库，要做好沟通协调，加快工业用地项目报批进度，提升报批效率，并做好跟踪落实，帮助企业加快解决用地建设，促成项目尽快落地。四是积极探索土地优惠政策。积极探索土地集约利用优惠政策，探索税费返还及项目补助等土地优惠政策，降低企业用地成本，进一步吸引项目落地。
　　（四）加强招商机构和队伍建设，配齐配强招商人员
　　我市招商部门设置和职能分工不一致，导致了招商工作缺乏联动性，工作效能不高。应从市一级层面上想办法解决市级商务部门和招商机构的人员编制问题，进一步完善市级招商机构配置，配备专职人员，完善机构设置。同时，各区（县级市）也要加快调整招商机构设置和职能，逐步推进与市招商机构设置和分工模式相一致，以便于招商引资工作的衔接。各级招商机构应加强队伍建设，选拔专业性强的人员到招商一线岗位，塑造一支知识架构齐全的专业招商队伍。
　　总的来说，“对标”是手段，“取真经”是目的。我们既要“对”出差距，又要“比”出信心。随着重大战略机遇等多重“叠加”效应的不断释放，茂名市将面临一个全新发展阶段，要实现“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”这一目标，我们要精准发力，牢牢抓住招商引资这条经济发展的“生命线”,继续为茂名市筑巢引凤，以整体推动茂名市经济实力的提升。
　　（作者单位：茂名市商务局）