紧抓“放管服”奋力新作为

　　黄明亮
　　深化机构改革是一场深刻的社会变革，事关国家治理体系和治理能力现代化的推进，事关新时代中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了一系列推进全面深化改革的重大部署，特别是党的十九届三中全会和第十三届全国人大一次会议，分别通过了《深化党和国家机构改革方案》和《关于国务院机构改革方案的决定》，标志着在全国正式拉开了新一轮党政机构改革的大幕。这一轮改革，着重推进重点领域和关键环节的机构职能的调整与优化，以提高政府的执行力。其中一项重大改革，就是组建国家市场监督管理总局，推进市场综合执法，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。我们要以此为契机，在思想上及时更新观念，在行动上适应新的职能、职权和职责的转变，紧紧抓住“放管服”这个中心环节，在纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，持续优化市场准入、市场竞争和市场消费环境等方面，有新的更大作为。

　　一、持续在“放”字上下功夫，优化市场准入环境要有新举措
　　长期以来，由于存在政府“重审批、轻管理、无服务”的现象，导致政府大量的“越位”、“缺位”和“错位”行为。党的十八大以来，紧紧围绕“简政放权”这个核心，持续大力推进“放管服”改革，重新定位了政府、市场、社会的角色及其相互关系，较好地发挥了“纠错位”、“控越位”和“补缺位”的作用。在这场改革中，最鲜明的特色就是“放”。4年多来，国务院部门取消下放行政审批事项提前两年完成削减1/3的任务，非行政许可审批成为历史，中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项。相应地，全国各地区各部门都按照党中央和国务院的统一部署，着力于“放”，企业登记注册实现从“只走一次”到“足不出户”的飞越，进一步改善了营商环境，激发了市场活力。
　　在新一轮党政机构改革中，要精准发力，把“放手”当作最大的“抓手”，坚持“有所为，有所不为”，进一步释放市场主体活力，扩大市场主体数量，促进大众创业、万众创新，为实施“创新驱动”发展战略作贡献。一是深化工商登记便利化改革，落实好“多证合一、一照一码”登记改革，推动市场主体发展上规模。二是积极推行电子营业执照，实现登记工作全程电子化，真正实现高效便民。三是贯彻落实关于企业简易注销工作要求，大力清除市场主体“僵尸户”，夯实地方经济主体数据。四是积极配合实施“一门式一网式”政务服务，优化审批管理，努力营造干净整洁、举止文明、快捷高效的行政审批服务。

　　二、持续在“管”字上求实效，净化市场竞争环境要有新突破
　　权“放”了，不仅不能没有“管”，而且对“管”提出了更高的要求。如何“管”好，“管”得更有成效，这是现实地摆在我们面前的一个重大课题。
　　首先，团队建设要有新成效。监管离不开团队，整个团队的素质与能力至关重要。一要强化组织抓党建，着力提高各级班子凝聚力。推行领导班子“一周一例会”“一月一述职”工作法和机关干部“一月一督查”“一月一通报”工作法，确保计划任务的落实。二要加强培训抓业务，着力提高队伍战斗力。落实“一周一培训”“一月一交流”“一季一推广”制度，采取集中授课、跟班学习、调训交流、网上互动等多种方式，着力建设一支专业化市场监管执法队伍。三要强化作风抓监督，着力提高队伍免疫力。抓好“八项规定”的落实，全面实施任前谈话、诫勉谈话、警示谈话等制度，切实筑牢拒腐防变思想防线。四要落实职责抓考核，着力提高队伍执行力。绩效考核是团队建设的重要抓手和关键环节。完善《绩效考核实施方案》，细化工作指标，明确履职清单，通过年终实地考核、每月述职和末位检讨相结合的方式，形成工作成果倒逼机制。
　　其次，市场监管要有新提高。要深化对监管功能的认识，落实“宽进严管”，“放手”决不“甩手”，积极探索市场监管方式创新，实现监管协同，提高市场监管效能。一是要扎实做好年度市场主体年报、即时信息公示和涉企信息归集公示等工作，着力打造大数据平台。二是要深入推进“双随机、一公开”监管，完善“一单两库”，落实《随机抽查事项清单》，全部实施随机抽查。三是要按照职能分工，做好审批部门与相关职能部门之间的衔接，强化重点领域监管工作，保障审批、监管、执法三者的协同。
　　最后，执法办案要有新震慑。市场执法是市场监管的重要抓手。“管”得是否到位、有效，在很大程度上取决于执法的“程度”与“精度”以及由此而产生的监管震慑力。要把党和政府关心、人民关注的“热点”“难点”问题，作为市场监管执法的重点。一要坚持程序合法和文明执法的原则，树立“敢于碰硬”“善于碰硬”的思想，着力查办一批大案要案难案和新型案件，实现反垄断案件“零”的突破。二要抓好注册商标专用权保护，着力加强广告业规范发展，加大医药、保健食品等重点领域的监测。四要积极推进网络交易监管，营造公平有序的网络交易环境。五要加强流通领域商品质量监管，形成新的强大的监管震慑力。

　　三、持续在“服”字上做文章，助推地方发展措施要有新作为
　　习近平总书记在党的十九大报告提出了要深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府的目标任务。这深刻揭示了“放”管”“服”的内在关系。无论是“简政放权”还是“创新监管”，其出发点和落脚点都是为了“更好服务”。因此，要树立“管理就是服务”、“行政就是服务”、“监管者就是服务者”的理念，努力在服务市场、服务社会、服务大众等方面更好发挥作用。
　　第一，持续服务经济创新发展。一是要建立完善大企业、重点项目登记事项直通车制度，开辟“绿色通道”，实行“一对一”、“点对点”专人专责全程跟踪落实等工作机制，为服务投资创业提供快速、高效的审批服务。二是要落实培植名优产品商标发展战略的实施方案，突出培植发展本地特色的名优产品并加以商标保护，以商标品牌带动经济创新发展。三是要调整、细化《登记场所（住所）管理条例》，从合同帮农、商标帮农和监管护农入手，推进合同帮农指导站建设，维护涉农经营主体和农民合法权益。四是要坚守生态环保底线，严把市场主体准入关，加强与环保等部门的协同监管，为绿色发展腾出空间。五是探索“电商+特色产品”经济发展新模式，发挥网络商品交易监督管理职能，推开“红盾电子标识”申请服务，全力推进线上线下一体化监管。
　　第二，持续拓展消费维权新领域。消费维权是服务发展的重要内容和体现。一是要完善消费维权体制机制，有序推进消费维权和社会监督体系建设，着力打造消费维权“和解网、调解网、执法网”，大力推进“五进”工程和“一会两站”建设工作。二是要落实消费提示和预警制度，定期发布12315监测报告，发布消费警示和典型案例，积极开展群众性消费教育引导，树立良好消费氛围。三是要鼓励消委组织针对热点领域和涉及群众消费利益的重大事件及时发声，完善诉调对接机制，支持消费者起诉和尝试公益诉讼。四是要充分发挥投诉举报体系的作用，切实提高信息收集、情报监测、预警防范和快速处置能力。
　　推进“放管服”改革，是党的十八大以来我国行政体制改革的一大特色，对新时代市场监管工作提出了新的更高要求。我们要抓住贯彻落实党的十九大精神和新一轮党政机构改革的机遇，做好“放”管”“服”的大文章，努力在整顿与规范市场经济秩序、服务地方经济、促进改革发展等方面有新的作为。
　　（作者系信宜市工商行政管理局党组书记、局长）