新理念新战略打造滨海绿城

　　文/茂名日报社全媒体记者池榕 叶子 图/茂名市城乡规划局供图
　　火热八月，茂名喜事连连。如果说成功申办省运会为我市城市建设发展送来强劲东风，那么刚刚获省政府批复同意的《茂名市城市总体规划（2011-2035年）》（以下简称《总体规划》）就是给未来茂名绘制了清晰的发展路线图。
　　该规划体现了新时代新梦想，新理念新战略等特点，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，规划提出“三位一体、工业立市”、“相对集中、极化发展”、“循环经济、绿色茂名”、“基建先行、补齐短板”、“区域协调、信息共享”、“分类管控、合理利用”六大发展战略，努力把茂名市建设成为世界级石化基地、全国特色现代农业基地和宜居宜业宜游的滨海绿城。

　　1 城乡一体 区域协同
　　《总体规划》包括市域、城市规划区、中心城区三个层次。在确定的2748平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，实行分类管控，划定生态空间、农业空间、城镇空间以及城市增长边界，明确规划区空间管控底线。规划区城镇空间控制在330平方公里以内，约占规划区总面积的12%，生态空间总规模不低于1245平方公里，农业空间总规模不低于1172平方公里，城镇开发边界控制在330平方公里以内。
　　规划还指出我市域城镇空间结构为“一心两轴五区”的“核心-轴带”状空间格局，突出区域性产业龙头地位和区域服务中心职能，增强中心城市的吸引力和凝聚力，并以中心城市全方位带动全市经济社会发展，提高茂名市经济在粤西大区域中的地位。市域城镇体系最终形成由中心城市、次中心城市、县域副中心、中心镇和一般镇组成的“塔”型等级规模结构。县域副中心、中心镇的建设重点应放在基础设施的配套完善上，包括道路、电信、供电、供水等基础设施。此外还要明确城镇的功能定位，发展各自的特色产业，加强集聚能力，提高城镇发展质量。
　　规划明确提出乡村发展要做好深化美丽乡村三大行动、实施农村三大基础工程和多项自选工程，逐步推动城乡基础设施衔接和基本公共服务均等化。
　　在区域合作方面，东承粤港澳大湾区，西启北部湾城市群，南接海南自由贸易试验区。加强茂名与湛江、阳江、云浮等周边城市的产业合作。在石化、港口等方面，加强与湛江的合作，与阳江在产业方面形成“差异化发展”模式，在特色现代农业、区域旅游等方面加强与云浮的区域合作。

　　2 底线约束 保护生态
　　省政府在批复中指出要合理控制城市规模。《总体规划》提出要牢牢守住“人口规模、土地资源、生态环境、安全保障”四条底线。规划2020年茂名市域户籍人口为846万人，至2035年户籍人口为1007万人。到2035年，中心城区常住人口规模控制在212万人以内，城市建设用地规模控制在233平方公里以内。规划划定基本农田保护线面积共527.78平方公里，其中永久性基本农田保护区361.23公顷，坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。
　　省政府批复还提到要加强生态环境保护。指出要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。
　　规划还对水资源保护与利用、土地资源保护与利用、森林资源保护与利用和湿地资源保护与利用作出解释说明。其中，2035年，全市水资源取用水总量控制在28.8亿立方米以内；严格控制不同主体功能区的开发建设，加强基本农田保护及土地开发整理，至2035年人均城市建设用地控制在110平方米；进一步强化对现有森林的管护，完善“三防”体系建设，增加森林资源，增强森林生态系统整体功能，至2035年全市森林覆盖率达59%，森林蓄积量达3950万立方米；通过建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式，加强对沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地资源的保护。

　　3 立体交通 协调发展
　　《总体规划》按照“外接、内联、立体、便捷”发展思路，加快打造连接粤港澳大湾区和北部湾城市群的交通大通道，全力推进铁路、公路、城市道路、港口、机场等五大方面项目建设。加强城市内外交通衔接，优化路网结构，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。
　　推动城市对外交通建设。机场：协同湛江共建共享湛江新机场，主要服务于粤西地区，辐射环北部湾经济圈城市，通过沈海高速加强茂名市区与湛江新机场的联系。铁路：形成“五横两纵”的铁路网总体布局,“五横”分别为河茂铁路、广茂铁路、茂湛铁路、深茂铁路、广湛高铁，“两纵”为洛湛铁路、疏港铁路。公路：形成“四横三纵”的高速公路骨架路网体系，“四横”即沈海高速、汕湛高速、云茂高速、阳春至信宜高速，“三纵”即包茂高速、汕湛高速博贺港支线、汕湛高速石湾至吴川段。港口：以港口建设为龙头，重点支持茂名港四大港区形成“一主三辅”的发展格局，即博贺新港区和水东港区、吉达港区、博贺港区。
　　推动城市道路系统建设。形成“快速干线、组团内主干路、次干路和支路”的中心城区四级路网体系。规划建设“三横六纵”快速干线网，“三横”为沈海高速、228国道和滨海旅游公路茂名段，“六纵”为包茂大道、潘州大道、茂名大道、中德大道、西部快线和省道291改造项目。组团内主干路是组团内部网络的骨架，主要为北组团的油城路，中组团的市民大道、高新大道，南组团的南海大道、海洋大道，东组团的茂名港大道、博贺湾大道等。
　　还将大力推动城市交通枢纽和公共交通、慢行交通建设。将全面落实公交优先政策，构建以中运量公交系统为骨干，常规地面公交为主体，出租车、水上公交为补充的多模式一体化公交体系，确立公共交通在城市客运交通体系中的主导地位。打造“以人为本”的慢行交通系统，引入都市型绿道共113.1公里，优化自行车道网络，构建连续畅通的步行路径与网络。

　　4 基础设施 绿色低碳
　　《总体规划》按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施，完善城市基础设施体系。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，按要求开展地下综合管廊建设，提升各类基础设施对城市运行的保障能力和服务水平，确保城市生命线稳定运行。结合城市未来发展方向，统筹安排教育、医疗、文化等公共服务设施的规划布局和建设。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪排涝、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。积极开展城市修补和生态修复，稳步推进城市有机更新，加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理，提高城市的承载力和宜居性。

　　5 城市风貌 山水入城
　　规划以茂名“山、水、林、田、湖、草”的自然本底为基础，融入“冼太”历史文化特色，构筑具有“椰风海韵、山水入城、川海山田、多廊合一”特点的生态网络型城市。
　　在公共空间设计上，以城市规划区东部山地森林生态体系（浮山岭、鹅凰嶂）为背景，结合水系、农田、风景林地、森林公园等生态基质，向西延伸形成中心城区的主要生态廊道，构建网络状的生态景观结构。包括浮山岭风景林地、袂花江生态廊道、茂名森林公园、露天矿生态公园、西部森林生态廊道、以及麻岗郊野公园、庄山郊野公园等。
　　对于城市天际线，重点控制水东湾岸线和南海半岛外海岸线、博贺湾新城的滨海岸线的天际轮廓线，充分展现以山海为背景的海滨城市天际线，凸显茂名的滨海绿城特色。
　　关于重点片区景观，划定共青河新城、环水东湾等地区为城市设计重点地区。对城市设计重点地区内用地功能、公共走廊、建筑布局、建筑风格、建筑高度、开发强度等进行控制引导。
　　同时，要统筹协调好发展与保护的关系。将茂名市已划定的5处历史文物建筑保护范围界线划入城市紫线，实行“定界”管理。在保护的前提下合理开发茂名历史文化资源，发展历史文化观光旅游。重点开发冼太庙、冼太故里、高凉岭、长坡旧城、孔庙、镇隆古城、大仁山、太华山等文化古迹类旅游产品，突出儒、释、道的主题。