加快中心城区扩容提质 融入服务北部湾城市群发展

李红军
　　党的十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群将成为未来人口集聚和经济发展的主要载体，城市群内各中心城区的人口占比将不断提升，其经济占比相对会更高。因此，加快中心城区建设是为未来发展谋篇布局的关键所在。当前，北部湾城市群正在加快崛起，要在新一轮发展中占据先机和优势、集聚要素资源，我们必须毫不动摇集全市之力做大做强中心城区，致力打造一个布局科学、交通畅顺、功能完善、环境优美、充满活力的宜居宜业滨海绿城。

一、做大城市规模
　　没有适度的城市规模，城市就缺乏承载力，难以形成聚集力、带动力。当前，我市做大城市规模既具备机遇和条件，也面临压力和挑战。
　　从可行性看，我市人口基数大，2017年底户籍人口超过800万，而我市城镇化率只有41.9%，低于全国平均水平，城镇化潜力很大。特别是我市外出务工经商人口多，超过180万，这些都是半城市化的人口。2017年，我们的常住人口增量比户籍人口增量多了3万人，这是我市人口从输出向回流转变的重要拐点，也意味着我市城镇化的加速发展。此外，我市气候温暖，水资源充沛，生态环境优良，非常适合大量人口聚居。从紧迫性看，近年来，环北部湾城市群在加快培育壮大，这一区域人口基数大，未来必然会有城市脱颖而出，成长为集聚和辐射周边的区域性中心城市。同时，随着高铁、高速公路和机场等快速交通的改善，也会促使城市间的马太效应加快显现，强的更强，弱的被虹吸后将更弱。要改变我市以往的发达地区要素供给地的角色，提升我市未来在区域经济的地位和影响力，必须做大做强中心城区。
　　为此，各级各部门要强化思想认识，深刻认识区域竞争关键是中心城区的竞争，适当引导市域内要素资源向中心城区配置。加快市场需求旺盛的重点片区开发，形成城市大开发的态势和格局。用好国家和省的相关政策，比如三旧改造、棚户区改造、农村拆旧复垦等，增强中心城区发展动力。

二、坚持组团发展
　　组团发展有效避免传统城市“摊大饼”式发展所带来的交通拥堵、生态恶化等问题，符合城市发展方向，我们要全力推进中心城区“北优、中联、南拓、东进”四个组团建设。
　　一要明确城市功能定位。要系统规划各组团各片区功能定位，形成在城市功能上分工合作，在产业结构上互相补充，在基础设施上共建共享的良好态势。北组团要定位为石油化工和能源工业区、主要居住生活区、交通商贸物流中心；中组团定位为产业重镇、创新高地、绿色新城；南组团定位为加工制造业、第三产业聚集区，高品质城市生活居住区；东组团定位为综合性现代化港区、临港产业区和临港新城区。二要把握发展节奏时序。对于城市开发较成熟的北组团，要发挥外溢能力强优势，加快规划区内周边城市片区的开发，但要注意引导市场预期，设定城市开发边界，同时适当引导部分资源要素布局到其他组团。对于具备产业支撑的中组团，要加快制定完善各项规划，加快启动城市开发建设，尽快集聚人气形成成熟片区，重点规划建设共青河新城。对于城市未来发展的战略区域，应强化科学规划，完善必要的基础设施，适当推进点状开发。三要打造互通互联交通。充分考虑各组团未来经济社会发展对交通的需求，加快组团间交通基础设施建设，推动组团融合发展。当前，要尽快建成潘州大道、中德大道、工业大道、西部快线、茂化快线东延线，推进水东湾环湾交通体系建设，全面开工建设广东滨海旅游公路茂名段。

三、完善城市功能
　　与先进城市相比，我市中心城区还存在基础设施配套滞后、功能不够完善、城市特色不明显等问题。当前，茂名处于城市建设的黄金期，要以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市为契机，不断完善城市功能，强化城市特色，提升城市品位。
　　一要科学规划布局。要紧扣功能定位，完善各专项规划，加强与城市总体规划的衔接融合。引入国内一流专家团队，依托山海格局，用活茂名元素，加强站南片区、共青河新城和环水东湾等重点功能片区的城市设计。二要完善市政基础设施。加快城市路网建设，推动停车场（位）建设，加大公共交通投入，谋划轨道交通，形成内外紧密衔接的交通网络体系。统筹规划建设城市供水、给排水和垃圾处理等基础设施以及地下综合管廊，建立城市综合防灾体系。三要升级公共配套设施。推进教育、医疗、体育、养老等公共配套设施建设，加快构建全市15分钟基本公共服务圈。积极引导房地产企业将楼盘开发建设与城市功能完善相结合，配建社区用房、幼儿园、中小学等公共设施。高品质规划建设奥体中心、大剧院、会展中心、物流中心等现代城市功能设施。四要突出城市特色。把海、花、果、冼太等特色元素融入城市建设中，塑造“好心茂名、滨海绿城”的城市形象。要加大对好心文化的宣传力度，进一步擦亮好心文化品牌。

四、聚集优质资源
　　中心城区作为地方政治、经济、文化中心，是经济社会发展的主阵地、主战场，这就要求中心城区在集聚创新发展的人才、资金、信息、技术等方面占据制高点。
　　一要瞄准高端人才。要致力打造以创新型人才为主的人才高地，加快“一本五专”高校建设，完善高层次人才引进培养和奖补政策，加快高层次人才公寓建设。二要突出金融服务。加大对金融行业的招商工作力度，支持创新金融产品和服务方式，努力引进银行、保险、基金以及金融信息服务等各类金融企业，打造金融机构集聚区。三要聚焦高端消费。加快站南片区CBD规划建设，抓好城光世纪城、爱琴海购物公园、保利中环广场、万国汇商业综合体等城市综合体建设，打造内涵丰富、特色鲜明、综合配套完善的商务中心区。四要打造更好平台。要加快“三大平台”建设，积极培育发展六韬珠宝、国信创谷、粤西创新创业孵化基地等各类产业发展平台、孵化基地，建设一批高水平研发机构，培育一批高新技术企业，不断激发创新创业活力。

五、强化产业支撑
　　产业需要依托城市发展，城市需要产业支撑带动，两者是相互依存、相互促进的。当前，我市正加快拉大城市框架，加大基础设施投入，在这一过程中必须同步推进产业发展。
　　一要高度重视劳动密集型产业发展。我市人力资源丰富，发展劳动密集型产业是市情的客观要求，也是推进城镇化建设的关键。要重点推动六大主导产业中的农副产品加工、特色轻工纺织、医药与健康等劳动密集型产业，注重引进我市外出务工经商人员相对集中的行业企业。二要高度重视城市经济。去年我市金银珠宝类、五金电料类、体育娱乐用品类等零售额增长都超过20%，旅游总收入增长35.5%，电影票房收入增长90.5%。我们要顺应消费升级需求，加快发展城市经济，把更多中高端消费留在茂名。要支持城市综合体建设，释放城市消费潜力；加快打造特色街区，培育多样化消费需求。三是高度重视新业态新动能。争取新兴产业布局茂名，大力发展新能源、新材料、大数据、装配式建筑等产业。力争中机信息（茂名）数据中心建成投产。推动氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目尽快落地。推动粤西LNG接收站项目取得实质性进展。借力魅力中国城竞演效应，大力发展旅游业，加快打造南海博贺国家级滨海旅游度假区。积极发展医疗保健、养老康复、运动健身等新业态，加快市中心医院、市中医院新院区和配套健康养老项目建设。

六、融入城市群发展
　　城市群是未来城市布局的关键形态，必须自觉把茂名放在北部湾城市群中谋篇布局。
　　一要积极承接粤港澳大湾区产业转移。借力粤港澳资本、技术、人力优势，推动新旧动能转换，加快构建石化产业、医药健康、装备制造、新兴产业等多元支撑的产业格局，壮大自身发展力、辐射力和服务支撑力，提高对接粤港澳、融入北部湾的集聚力和影响力。二要依托海洋经济培育茂名具有竞争力的新增长极。茂名未来发展最有效的突破是海洋经济的突破。要抓住博贺新港区逐步具备开港条件、集疏运体系趋于成熟、码头基础设施日臻完善的机遇，及早谋划落实临港产业布局，及早推进滨海城市建设，提高港业城联动发展能力，推动茂名形成高质量港口、城市和临港产业优化协调发展的态势，在更高水平上融入服务北部湾城市群发展。三要争取布点更多的区域性项目。要有意识地引入如国家危险化学品质量监督检验中心（广东）、粤西农批这一类的区域性项目，这类项目不仅服务于茂名本地，还服务于整个粤西乃至更广阔地区，具有较大的辐射带动作用。要密切关注相关行业和企业在粤西地区的产业布局，摸清龙头企业和大型央企的生产布局和动向，争取大型企业在茂布局区域性总部或区域中心。此外，要强化区域合作，加快我市与周边城市合作，不断延伸拓展我市经济腹地。