以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导　奋力开创我市经济社会发展新局面

　　市委十一届六次全会
　　●报告摘登
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十二届三次全会的部署，扎扎实实做好今年的经济社会发展各项工作。
　　
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　　深化供给侧结构性改革
　　着力提高供给体系的质量，重点在“破”、立”、“降”上下功夫。继续处置好关停类国有僵尸企业后续出清工作，落实做好国有企业“三供一业”、办市政设施的分离移交工作。积极做好高新集团及城投集团组建工作。继续大力培育高新技术企业和创新平台，建设一批高水平研发机构，争取全市科技创新平台数突破300家。力争再用3年左右时间，推动全市先进制造业和传统优势产业规上企业全覆盖实施技术改造，工业技术改造投资年均增长20%左右。进一步减轻企业负担，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。要统筹各项政策，落实好降低企业成本、支持实体经济发展的相关政策措施。
　　
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　　着力提升产业发展水平
　　全力实施迎接建市60周年产业行动计划，壮大工业主导产业，大力建设沿海经济带，加快发展现代服务业，努力把茂名打造成特色鲜明的产业强市。一要培育壮大工业主导产业。重点建设石化产业、农副产品加工产业、矿产资源加工产业、特色轻纺产业、医药与健康产业、金属加工及先进装备制造业，力争年内规模以上工业总产值达3000亿元，新增规模以上工业企业80家。着力壮大园区产业集聚规模，尽快实现园区工业增加值占全市工业增加值比重达23%的目标，建成1个产值超200亿产业园区。大力推进投资额超亿元的重点工业项目建设，为项目建设发展扫清障碍，实现“开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批”的目标。二要培育壮大现代服务业。致力打造全域旅游，推动一批优质旅游项目立项落地，推动一批条件成熟的景点创建国家5A级景区；发挥我市参加央视魅力中国城竞演取得的良好社会效应，打造南中国知名滨海旅游度假胜地、“乡约茂名·春暖花开”等特色旅游品牌。聚焦物流、商贸、金融、信息、科技等现代服务业重点领域，推动优势行业和领域的服务业项目落户茂名。大力扶持年主营业务收入5千万元以上的现代服务业骨干企业，力争年内各区（县级市）培育壮大2-3家行业龙头企业。三要强化招商引资工作。把招商引资作为“一把手工程”，拿出更大的精力抓招商、跟项目。要推动精准化招商，统筹实施产业链招商、重点区域招商、资源招商、乡贤招商，综合运用以商引商、中介招商、参会招商、登门招商，提高招商实效，在新的一年掀起招商引资热潮。
　　
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　　加快建设现代化基础设施体系
　　加强基础设施建设，为推动高质量发展提供有力支撑。一要实施好迎接建市60周年交通行动计划，全力推进铁路、高速公路、市域交通、县域交通、港口等五大方面的48个项目建设。抓好云茂高速茂名段的建设和沈海高速茂名段改扩建，加快开春高速西延线、滨海公路茂名段前期工作，争取早日开工建设。完善提升国道、省道主干公路网，加快县道升级改造。抓好“四好农村路”建设。建成深茂铁路江门至茂名段，加快建设博贺疏港铁路，推进广茂铁路电气化建设，配合做好广湛高铁前期工作。打造区域性深水大港，重点建设博贺新港区，优化建设水东港区，启动吉达港区的规划建设。二要加强水利建设。抓好水东湾引罗供水、高州水库除险加固89米正常蓄水淹没处理、海堤达标加固等工程建设，推进中小河流治理，完善民生水利设施，不断提高防灾抗灾能力。三要加强信息基础设施建设。加快建设高带宽、高速率的信息基础网络，打通经济社会发展的信息“大动脉”。加强农村信息基础设施建设，推进光纤入村入户，提升农村地区互联网接入能力。
　　
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　　深入推进城市扩容提质
　　要继续做大城市规模，做优市容市貌，做好城市管理，推动全市城区面貌发生更大变化。一要做大。立足于“产、城、人”三个维度，做大城市规模、做大城市人口、做大城市经济。按照“北优、中联、南拓、东进”的城市战略，做大城市规模，增强城市的辐射带动力。启动共青河新城建设。抓好县城和县域副中心的建设。大力推进农业转移人口市民化，做大城市人口，稳步提高全市城镇化水平。侧重解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常驻人口的城镇落户率。出台人才引进办法，想方设法把茂名籍外出的年轻人吸引回来，把各类创新人才吸引过来，把“一本五专”的毕业生留下来。大力发展城市新业态，做大城市经济。二要做优。坚持以人为本的理念，把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标。加强交通、市政、环卫、绿化管理，提高人居环境质量。突出解决一批与老百姓生活息息相关的老旧社区、小街小巷、农贸市场等场所的升级改造。突出抓好工程质量监管、城市防洪排涝和消防安全管理，保障城市安全运行。优化城市管理机制，发挥好城市管理委员会的作用，真正形成“大城管”格局，推进城市管理综合行政执法体制改革，加强城市精细化管理，确保严格规范公正文明执法。以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提高城市治理能力，提升市民文明素质和城市文明程度，建设幸福和美的好心茂名。三要做实。这个“实”，是实事求是的“实”，要认识、尊重、顺应城市发展规律，既要积极进取，又要稳妥扎实，不能急于求成。这个“实”，是扎扎实实的“实”，要区分轻重缓急，有计划有步骤地一项一项推进城市工作，拿出的措施要实、办法要实，做的工作要实，注重细节，讲求实效。对迎接建市60周年城建行动计划安排的117个项目，要逐个逐项抓好落实。
　　
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　　大力实施乡村振兴战略
　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进农业农村现代化。一要破除农业农村发展的体制机制障碍，突出抓好深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，激发农业和农村发展的内在活力。二要扎扎实实推进农业供给侧结构性改革，做强做优农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，促进农村一二三产业融合发展，大力推动农业新业态发展，加快培育农业农村发展新动能。三要加快推进新农村建设，切实改善广大农村的面貌。将工作重点放在村道巷道建设、垃圾清运处理、污水处理等方面，着力抓好“三清三拆三整治”工作。要抓好“厕所革命”，以此带动农村环境的改善，提升农民精神风貌。四要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，培养新型农民，推进移风易俗，提高农村文明程度。五要加强和创新农村社会治理。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，保障农民群众安居乐业。六要加大对乡村振兴的支持和投入。把农业农村优先发展体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。加强“三农”工作队伍建设，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
　　
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　　打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战
　　这是全面建成小康社会的前提条件，必须集中力量攻坚克难，不折不扣完成任务。
　　一要打好防范化解重大风险攻坚战。重点要抓好地方政府债务的管控。从面上情况看，目前全市债务总量总体可控，但我们不能盲目乐观。要切实把债务情况摸清楚，特别是查清各类变相举债情况，真真切切摸清底数，把隐患和问题处理到位，严控新增债务过快增长，绝不能违规举债。要做好金融、房地产等重点领域风险防范和处置，按计划、有步骤、讲方法，积极稳妥，堵疏结合，把风险点逐一化解掉。要坚持标本兼治，加强财政绩效考核，强化预算硬约束，加强薄弱环节监管和风险监测预警。打好防范化解重大风险攻坚战，各级领导干部要切实增强忧患意识、政治意识，不折不扣把中央和省的要求落实到位。
　　二要打好精准脱贫攻坚战。按照省委、省政府“三年攻坚，两年巩固”的总体安排，今年是脱贫攻坚的最后一年。在工作目标上，必须完成5.3万人的脱贫任务，稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，为2020年我市贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会奠定良好基础。在工作措施上，要促进就业增收，争取有条件的贫困户实现稳定就业；要推进产业帮扶，带动贫困户产业增收；要做好资产收益，积极推进扶贫资金投入到风险较低收益稳定的资产项目；要落实低保制度，实现应保尽保；要强化落实“三保障”，落实教育资助，落实医保救助和加快危房改造；要改善生产生活环境，推进180条省定贫困村“三清三拆三整治”工作，创建新农村示范村。在工作保障上，要坚持既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力，让他们意识到幸福是靠奋斗出来的；要持续落实责任，压实市县镇村各级书记脱贫攻坚“第一责任人”责任，压实驻村干部的责任，坚持守土有责；要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处数字脱贫等弄虚作假行为，以过硬作风打好脱贫攻坚战。
　　三要打好污染防治攻坚战。要坚持贯彻新发展理念，加快生态文明建设，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，有效减少主要污染物排放总量，改善生态环境质量，打赢蓝天碧水保卫战。着力营造天清气爽的美丽茂名，落实大气污染防治措施，加强挥发性有机物整治，完善重污染天气应急协调机制，抓好机动车污染防治，实现主要污染物总量减排，确保空气质量稳定达标并持续向好。着力营造碧水怡人的美丽茂名，加快整改中央环保督察和海洋督察反馈问题，深入实施“水十条”，全面压实各级河长、湖长治水责任，加强小东江、鉴江、袂花江水污染治理，加快推进电白区关屋河、寨头河、森高河等入海河流消除劣五类水质工作，积极保护高州水库、罗坑水库、鹤地水库（化州区域）等饮用水源地生态环境，推动彭村湖黄竹河综合治理与生态修复项目建设，抓好黑臭水体整治，加快推进污水处理设施和县级绿能环保发电项目建设。着力营造郁郁葱葱的美丽茂名，积极推进生态建设和生态修复，深入开展新一轮绿化茂名大行动，加快露天矿生态公园绿化优化提升，全力创建国家森林城市，加快农村环境综合整治，加强土壤污染防治监管，推进循环经济示范中心建设。
　　
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　　不断提高保障和改善民生水平
　　按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，既尽力而为，又量力而行，完善公共服务，保障群众基本生活，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面，落实全省城乡居民基本养老保险基础养老金标准，推进企业职工养老保险全员足额参保，探索推进医保城乡一体化改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式改革。二是解决好底线民生问题。提高城乡低保、农村特困人员救助、城乡医疗救助、孤儿、残疾人基本生活保障水平。开工建设棚户区改造住房495套，建成各类保障性住房891套，新增城镇就业6万人，帮扶就业困难人员实现再就业。三是推动教育优先发展。高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育，加快创建广东省推进教育现代化先进市。全面完成广东石油化工学院西城校区一期、广东农林科技职业学院、广州科技职业技术学院滨海校区一期建设，办大办强茂名职业技术学院、广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校，形成“一本五专”高等院校格局。四是加快发展医疗卫生事业。推进创建国家卫生强市，高州市、信宜市、电白区建成卫生强县，深化医药卫生体制改革，提高公共卫生服务水平。加快市中心医院一期、市职业病防治院、妇幼保健院、慢性病防治中心、市第三人民医院建设，谋划并实质性推动市中医院迁建及健康产业园建设。实施县级公立医院升级、中心卫生院升级以及村卫生站公建规范化建设，推动建立分级诊疗制度。
　　
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　　深入推进法治茂名和平安茂名建设
　　统筹抓好法治建设和平安建设，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。
　　全面推进依法治市。各级党委要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，切实把依法治市纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程，及时研究解决依法治市工作中遇到的突出矛盾和问题。着力推进法治政府建设和司法体制综合配套改革。各级领导干部要带头遵守法律、带头依法办事，牢记法律红线不可越、底线不可碰。加强产权保护，让企业家安心发展。进一步完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作。大力提高法治工作队伍的思想素质和业务能力。加大普法工作力度，不断增强全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。
　　要牢固树立总体国家安全观，切实加强平安茂名建设。一要严厉打击违法犯罪。完善立体化社会治安防控体系，认真开展打黑除恶等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪，尤其要持续打击暴恐、黄赌毒黑拐骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，推进全民禁毒工程，努力创造人民群众满意的治安环境。各地对治安问题突出的重点镇，尤其是涉毒、涉赌问题突出的镇，要集中进行重点整治。二要加强基层基础建设。加强打击犯罪专班建设，完善基层警务新机制，建强建好基层派出所。深入推进“红袖章”工程，加强平安茂名志愿者队伍建设。大力实施“雪亮工程”，推进社会治安视频点建设，挤压违法犯罪空间。三要深入开展社会矛盾化解专项治理工作，重点抓好涉农、劳资、环保、金融、房地产等五大领域和征地拆迁、部分军退人员、涉法涉诉、信访重点人员管控等四方面突出问题的整治，认真做好矛盾排查化解、社会稳控工作。依法规范信访秩序，妥善解决群众合法合理诉求。四要压实基层维稳责任，坚持守土有责、属地管理，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县市，最大限度地把社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要妥善处置突发事件，突发事件一旦发生，当地党政一把手要迅速靠前指挥，亲自上手处理，确保第一时间处置。五要全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“严”字当头，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等各项工作，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。
　　
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　　着力提升全社会文明程度
　　坚持以社会主义核心价值观为引领，建设崇德向善、文化厚重的好心之城。一要深化全国文明城市创建活动，开展创文“三整治两提升”行动，重点整治环境卫生、农贸市场、交通秩序，提升社会主义核心价值观建设水平和未成年人思想道德建设水平。二要深入开展培育和践行社会主义核心价值观主题实践活动，选树一批省级社会主义核心价值观示范点，推进学雷锋志愿服务制度化，选评茂名好人，着力培育社会文明风尚。三要加快完善四级公共文化设施网络，全面完成我市村（社区）综合性文化服务中心建设任务。深入挖掘特色文化资源，大力弘扬传统文化，积极打造文艺精品，擦亮冼夫人文化品牌。深入开展公益文化活动，大力推进全民阅读，建设学习型社会。尽快全面完成露天矿博物馆布展工作并对外开放。四要进一步提升全民健身工作水平。全面推进全民健身运动，办好群众喜爱的体育活动，打造我市优势竞技体育项目。继续完善社区乡村体育健身设施。规划建设奥体中心“一场两馆”等重大文化体育设施。五要精心策划开展迎接建市60周年系列宣传文化活动，全面宣传茂名，展示茂名60年发展成就，提高茂名美誉度。