税收改革释红利 茂名石化获助力

本报记者潘雪梅 通讯员白结林李兆秀
　　茂名市国税局围绕党和国家有关简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革精神，认真履行基层国税部门管理服务职能，全面落实各项税收改革政策，突出将茂名石化作为税收改革重点服务对象，让茂名石化享受到实实在在的税收改革红利，助推茂名石化发展成为我国南方最大的炼化企业，也使国税管理服务工作逐步迈向现代化发展。

做好“放”字文章，落实行政审批制度改革
　　深化“阳光审批”，健全税务行政审批事项目录清单制度和目录动态调整机制，依法及时向社会公开并及时更新行政审批目录清单，接受广大纳税人的监督。目前，茂名市国税局只保留行政许可审批事项6项，并将22项税务非行政许可审批事项调整为其他权力事项。受惠于行政审批制度改革，茂名石化作为有优质纳税信用的纳税人，办理涉税审批更简化、更便捷。一是享受优惠更快捷。对于对茂名石化申请的政策性减免税，实行“即报、即审、即批”，极大地加快了退免税进度。2016年，茂名石化共获得政策性减免税2.92亿元，有效减轻了生产经营资金周转压力。二是审批环节更规范。积极推行受理单制度和办理时限承诺制等税务行政审批管理的新方式，在受理环节建立公示制度，在实施环节严格限定审批时限，在监督环节完善内部层级监督机制，全面实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，确保行政审批事项“零超时”，极大便利了茂名石化涉税事项的审批。三是认证发票更高效。坚持从细节入手，积极应对茂名石化对提高发票认证效率的诉求，落实A级纳税人守信激励机制，为茂名石化进一步完善发票勾选认证系统，取消了“发票扫描认证”的操作，并将发票勾选确认日期合理延迟。此举使茂名石化每月2000多张专用发票的认证从过往花费2至3个工作日来完成，到现在半小时不到即可高效办理完毕。

做好“管”字文章，推动税收管理机制创新
　　管理是一种引导，也是一种服务。茂名市国税局严格按照上级统一部署，打好深化国税地税征管体制改革、国地税合作、“营改增”试点、征管改革的税收管理机制“组合拳”，对茂名石化开展更加规范的税收管理，使税企双方更好地防范涉税风险。一是管理制度更完善。联合市地税局部署开展7项深化国税、地税征管体制改革专项试点任务，积极探索实施39项自主开展的试点改革任务，全面落实国地税合作规范要求的36项基础合作事项和10项创新合作事项，从根本上夯实了大企业管理的基础。比如，制定《茂名市国家税务局大企业涉税诉求管理办法（试行）》，并对茂名石化开展纳税需求征集活动，茂名石化若有重大涉税诉求可得到制度保障，将享受专人回应、限时办结的管理服务。二是风险防范更有效。改变以往税源管理“一人进厂、各税统管”的落后征收管理模式，围绕茂名石化物料采购、加工生产、产品销售、效益核算4个关键环节，有针对性地组建了采购、生产、销售、综合4个模块管理服务小组，专职对茂名石化涉税事项进行集约化、团队式管理。同时，紧扣上述4个关键环节，建立健全茂名石化生产经营和税收风险预警指标体系，包含246个指标，其中：增值税指标56个、消费税指标36个、企业所得税指标154个。依据风险预警指标的提示，2016年共对茂名石化开展政策辅导、自查辅导、风险提示等柔性执法行为15次，前移了税务管理关口，帮助茂名石化健全涉税风险内部防控机制，有效保障茂名石化规范经营、诚信纳税。三是减税效应更明显。全面推开“营改增”试点后，增值税链条实现全行业贯通。茂名石化作为典型的传统制造企业，受惠于交通运输和不动产工程项目建造、租赁、维修等方面“营改增”进项抵扣政策，从而享受到扎扎实实的减税效应，有助其提升市场竞争力。2016年，茂名石化接受“营改增”抵扣进项税额合计1.36亿元。

做好“服”字文章，促进纳税服务质效提高
　　茂名市国税局以开展“便民办税春风行动”为契机，全面推行纳税服务规范，彻底改革以往“守株待兔”的被动服务方式，主动作为，积极行动，着力构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的现代化纳税服务体系。一是服务理念更平等。从统一干部队伍的思想认识着手，明确征纳双方法律地位平等的基本准则，牢固树立管理即服务的基本理念，积极构建和谐征纳关系。基于茂名石化财务核算制度健全、内部控制机制严密、税法遵从度较高等特点，茂名市国税局和茂名石化签订遵从协议，征税方承诺提供个性化优质服务，纳税方承诺履行税收遵从义务，建立起相互信任、相互理解的征纳关系。二是办税手段更优化。综合运用网上办税、自助办税、手机APP移动办税、12366纳税服务热线等多元化服务模式，结合实施建设国地税联合办税服务厅、推广“二维码”服务、办税事项省内通办等配套举措，为茂名石化提供便捷的纳税服务。目前，茂名石化可以通过电子税务局使用网上申报、发票认证、发票“线上申购、线下配送”等功能，通过自助办税终端机办理发票购领、验旧和票证信息上传等事项，通过手机移动办税APP和12366纳税服务热线享受纳税提醒、政策咨询和涉税举报等服务。三是税企互动更紧密。定期走访茂名石化，通过向茂名石化提供税收政策电子书、上门解读新出台政策以及开展政策业务日常答疑等政策互动机制，为其规范享受税收优惠、避免执行政策偏差提供指导和咨询，确保茂名石化该享受的优惠“应享尽享”，该履行的义务“应做尽做”，使国家的税收政策得到全面遵从和执行。同时，邀请茂名石化人员上门召开税企座谈会，开展“面对面、零距离”的沟通交流，诚恳地征求茂名石化对纳税服务、税收征管、政风行风等方面的意见和建议，为进一步优化纳税服务提供最佳切入点。