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当前位置:茂名日报 第2009-06-18期 第第07版版:党报热线

占道经营,阻塞交通,影响市容,经反复整治,都难见成效

取缔占道经营为何这般难

我市的市容市貌管理工作,由于体制等方面的原因,历经多年来的边整治边回潮,久治不愈,形势非常严峻。目前,占道经营、乱摆乱卖、乱张乱贴、乱拉乱挂等九乱现象越演越烈。最近,许多市民纷纷来信来电本报,要求有关部门加大对市容的整治力度,坚决取缔占道经营、乱摆乱卖的行为,创造一个良好的居住生活环境。对此,记者进行了深入的采访。 现状—— —乱摆乱卖随处可见 近年来,在利益的驱动下,一些个体工商业主不服从管理,私自屠宰生猪,公开在道路两傍摆卖。在私宰肉的带动下,各类无照商贩也纷纷在市区的主干道两边、学校周边、市场周边甚至个人住宅门前,违法摆摊设档,占道经营。日前,记者在光华北路看到,每天16:00至20:00,道路两傍摆满了猪肉、鱼、蔬菜、水果、杂货等摊档,约有100多摊。这些非法的个体摊档横七竖八,严重阻塞交通,群众意见十分大。据了解,象光华北路这种情况已遍及全市每一个角落。河东片主要集中在双山四路乙烯农贸市场周边、文明南路银湖商业街口、站前四路铁路市场周边、人民南路河东市场侧门入口、计星路河东市场周边以及方兴市场周边街坊路、朝阳市场周边街坊路等路段。河西片主要集中在红旗市场周边、河西市场周边、露天矿市场周边、油城路六百户路口、建设路车站周边以及厂前路、油城三路、红旗南路等路段。 危害—— —阻塞交通,影响市容,损害公共利益 城市道路包括机动车道和非机动车道两种,其功能是满足市民的行走和各种车辆的行驶。然而,部分市民为了一已之私,占道经营,在道路摆卖猪肉、鲜鱼、蔬菜以及日用杂货,不仅严重影响市容市貌,而且还堵塞车辆和行人的通行,引发交通事故,对市民的出入安全构成严重威胁。在采访中,许多市民纷纷对记者说,占道经营、乱摆乱卖,严重影响到了城市的美丽形象,对道路交通造成严重堵塞,严重危害了全市人民的根本利益,必须坚决取缔。一位市人大代表进一步分析指出,对于市民而言,占道经营的食品,特别是私宰肉,由于没有卫生防疫部门的正常检验,质量得不到保证,而且在道路边摆卖的食品,也很容易附着汽车尾气中的致癌物质和道路中的灰尘,市民食用这些食品,容易引发疾病;对国家而言,占道经营的是无证照经营者,他们不仅扰乱了正常的经营秩序,而且还使国家税收严重漏失。因此,取缔占道经营、非法集市,是建设文明城市的要求,是构建和谐社会的要求,我们一定要加大力度推进,综合治理。 原因—— —管理体制不顺,执法力量薄弱 占道经营、乱摆乱卖愈演愈烈,引起了市有关部门的高度重视。近年来,除了市城市管理监察大队 天天整治之外,市城 市管理局 每年都多次组织力量,反复对占道经营、乱摆乱卖进行了集中整治。特别是今年以来,针对那些个体工商业主占道经营的规律,市城市管理局有针对性地进行了整治。如:市光华北路占道经营的个体摊档主,他们每天16:00至20:00便 在道路设档经营。根据这一实际情况,今年以来,市城市管理局加大力度,组织执法队伍于每天16:00至20:00都进行集中整治;同时,也对厚禄陂、乙烯农贸市场、站东市场周边等非法集市黑点进行了专门清理整治,取得了较好的成效。在此基础上,该局改变过往头疼医头,脚痛医脚的被动做法,将市区分为河西片、河东南片、河东北片,并把城市管理力量延伸到建成区各个区域,采取定员定岗的科学管理办法,提高管理工作的针对性和有 效性。 然而,效果仍然不够理想,那些占道经营的摊档主仍然是拒绝管理,跟城监执法人员玩转 “你来我退,你走我进”的游戏,有的甚至暴力抗法,致使占道经营、乱摆乱卖这一现象始终无法根治。 占道经营、乱摆乱卖这一现象为何屡整不治呢?社会各界许多人士认为,其原因有多方面,一是管理体制不顺。城市管理牵涉到工商、城管、卫生、规划、公安等多部门,常常会出现政出多头,交叉执法;市城管办作为一个临时机构,在协调部门执法过程中,由于执法部门既有 “条条”的法规,也有 “块块”的政策,难以协调,指挥调度常常显得力不从心,很多工作措施难以落到实处。二是市场建设步伐滞后。市区福华市场1999年投入使用后,10年来市区未建过新的市场,然而,城市的人口增加了20多万人。目前,市区河东片只有8个市场,河西片只有3个。这些市场大部分都是上世纪90年代建设的,有的甚至是60、70年代建设的,市场设施陈旧,而且配套不齐全。随着城市人口的不断增加,人们所需要的消费品也不断增加,然而,市场却不增加,于是一些个体业主只好占道为市。三是执法人员不足,执法力量薄弱。作为市容综合管理主管部门的市城市管理局,新组建后的执法队伍人员减少到只有42人,而且设备老化,车辆不足,整治工作开展非常困难。此外,城市管理法规宣传不够深入,部分市民对占道经营的危害认识不足,致使占道经营屡禁不止。 建议—— —理顺体制,配足力量,加强管理 “入室经营”是今后城市个体经营发展的方向,是维护市容环境整洁的先决条件。为保护城市美丽整洁的形象,必须对占道经营、乱摆乱卖的行为进行彻底的整治。如何进行整治呢?市有关部门和许多市人大代表、政协委员都认为,整治占道经营、乱摆乱卖要多管齐下,做到疏堵相结合。为此,首先,要理顺管理体制,积极开展管理体制改革的探索与尝试,实行相对集中行使处罚权制度,即城市管理执法机构相对集中行使城市管理、交通管理、环境保护管理、工商行政管理等有关行政处罚权。其次,采用 “堵 ”、 “疏”结合等措施对占道经营实行综合管治。一方面要对一些违章摊点群采取 “围、堵、掏”的方式进行集中整治,实行 “重点路段和区域定人定岗管理、一般路段巡查执法”的办法。另一方面,政府要加快市场建设步伐,力争一、二年内新建二、三个农贸市场,解决经营无场所的问题;与此同时,本着必需和可能的原则,在 “主干道管死,中心区管住”的前提下,允许在有条件的居民小区、小街巷设置早 (夜)市摊点群,规定其在限定的时间和范围进行规范的经营,缓解执法者与管理对象之间的矛盾,减轻城市管理压力。再次,加大人力物力投入,增加城市管理监察队伍人员的编制,配足城市管理设备,解决执法力量不足等问题,使其与城市发展相适应,维护美丽整洁的城市形象,还市民一个整洁有序的城市环境。 本报记者 赖学明 通讯员何国金